तारीख (Date): 06-10-2023

प्रासंगिकता: जीएस पेपर 2- राजव्यवस्था - आरक्षण

की-वर्ड: महिला आरक्षण अधिनियम, 73वां और 74वां संवैधानिक संशोधन, स्थानीय शासन

सन्दर्भ:

• महिला आरक्षण संविधान (106वां संशोधन) अधिनियम, महिलाओं के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में एक तिहाई सीटें आरक्षित करता है यह भारत की लोकतांत्रिक यात्रा में एक मील का पत्थर है।
• एक विशेष सत्र के दौरान नए संसद भवन में पारित यह अधिनियम महिला सशक्तिकरण के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है। यह स्थानीय स्वशासन के सन्दर्भ में संवैधानिक सुधारों की 30वीं वर्षगांठ के साथ मेल खाता है, जिसमें महिलाओं के लिए पंचायतों और नगर पालिकाओं में एक तिहाई सीटें आरक्षित की गईं। जबकि संसद में इस आरक्षण का अंतिम कार्यान्वयन परिसीमन और जनगणना प्रक्रियाओं पर निर्भर करता है। यह स्थानीय सरकार में महिला आरक्षण के 30 साल के अनुभव और भारतीय लोकतंत्र के लिए इसके निहितार्थ पर विचार करने का एक उपयुक्त अवसर है।

स्थानीय सरकार में महिला आरक्षण का विकास

• तीन दशक पहले, संसद ने 73वां और 74वां संवैधानिक संशोधन अधिनियमित किया था, जिसका उद्देश्य पंचायतों और नगर पालिकाओं को "स्वशासन की संस्थाओं" के रूप में स्थापित करना था। इन संशोधनों में महिलाओं के लिए इन स्थानीय निकायों में न्यूनतम एक तिहाई सीटें और अध्यक्ष के पद आरक्षित करना अनिवार्य किया गया। इसके अतिरिक्त, इसमें अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए उनकी जनसंख्या प्रतिशत के आधार पर आरक्षण अनिवार्य कर दिया और राज्यों को पिछड़े वर्गों के लिए सीटें आरक्षित करने की अनुमति दी। इन सुधारों के परिणामस्वरूप 30 लाख से अधिक निर्वाचित पंचायत प्रतिनिधियों वाली प्रणाली अस्तित्व में आई, जिनमें से लगभग आधी महिलाएँ हैं।
• इन संवैधानिक सुधारों की सफलता भारतीय लोकतंत्र के प्रतिनिधि आधार का विस्तार और विविधता लाने में निहित है। जबकि स्थानीय सरकारों में महिलाओं के आरक्षण को 33% से बढ़ाकर 50% करने के लिए केंद्र सरकार का 2009 का संवैधानिक संशोधन अधिनियमित नहीं हो पाया था, कई राज्यों ने महिलाओं के लिए 50% सीटें आरक्षित करने वाले अधिनियम पारित किए हैं और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए आरक्षण की व्यवस्था भी की है। परिणामस्वरूप , स्थानीय सरकारें अब ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज आरक्षण तंत्र के संयोजन को नियोजित करती हैं। यह दृष्टिकोण व्यक्तियों को उनकी जाति और लिंग पहचान के अंतरविरोध पर होने वाले ऐतिहासिक हानि को पहचानता है। इसीप्रकार हालिया महिला आरक्षण अधिनियम , अपने 2008 संस्करण के समान, महिलाओं के लिए अंतर-आरक्षण के मॉडल का अनुसरण करता है। हालाँकि, यह ओबीसी महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान नहीं करता है।

स्थानीय सरकार में महिला आरक्षण का प्रभाव

• शासन और नीति निर्माण को सशक्त बनाना: शोध से पता चलता है कि महिला सांसद अपने पुरुष समकक्षों की तुलना में अधिक जवाबदेही, ईमानदारी और सहयोग प्रदर्शित करती हैं। वे स्वास्थ्य, शिक्षा, कल्याण, पर्यावरण और सामाजिक न्याय जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों को भी प्राथमिकता देते हैं, जो सामाजिक प्रगति के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• स्थानीय प्रतिनिधित्व: भारत के स्थानीय शहरी और ग्रामीण निकायों में, जेंडर कोटा लैंगिक समानता को बढ़ावा देने में प्रभावी साबित हुआ है। स्थानीय राजनीतिक कार्यालयों में लगभग 62 प्रतिशत या 1.375 मिलियन व्यक्ति महिलाएँ हैं, जो विश्व स्तर पर एक उल्लेखनीय आंकड़ा है। जेंडर कोटा के कार्यान्वयन से स्थानीय राजनीति में भारतीय महिलाओं की भागीदारी में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, जिससे यह इस क्षेत्र में एक उल्लेखनीय केस अध्ययन बन गया है।
• श्रम बल भागीदारी पर प्रभाव: संसद और राज्य विधानसभाओं में महिला आरक्षण के कार्यान्वयन से समय के साथ महिला श्रम बल भागीदारी पर द्वितीयक प्रभाव पड़ने की प्रभाव है। पंचायतों में जेंडर कोटा ( Gender quotas) के साक्ष्य से संकेत मिलता है कि महिला राजनीतिक नेता लैंगिक रूढ़िवादिता को चुनौती देती हैं, विशेषकर सामाजिक और घरेलू भूमिकाओं में। महिलाओं की बढ़ी हुई भागीदारी युवा महिलाओं के लिए एक आदर्श के रूप में कार्य करती है, जो उन्हें अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहित करती है।
• महिलाओं की आर्थिक भागीदारी को बढ़ावा देना: भारत में महिलाओं के बढ़े हुए राजनीतिक प्रतिनिधित्व का महिलाओं की श्रम बल भागीदारी को बढ़ाने के लिए तत्काल प्रभाव हो सकता है। यह महिलाओं के राजनीतिक करियर की दीर्घकालिक व्यवहार्यता को भी बढ़ा सकता है। राजनीति में अधिक महिला भागीदारी के साथ, महिलाओं को सामुदायिक भागीदारी से लेकर राज्य और राष्ट्रीय विधायी निकायों में पदों तक प्रगति करने का अवसर मिलता है।
• सार्वजनिक सेवाओं पर प्रभाव: ग्राम पंचायतों में महिला सरपंचों के लिए आरक्षण नीति इस बात पर प्रकाश डालती है कि महिला राजनीतिक नेता स्वच्छता, शिक्षा (विशेष रूप से आंगनवाड़ी) और स्वास्थ्य जैसी महत्वपूर्ण सार्वजनिक सेवाओं को प्राथमिकता देती हैं। यह फोकस महिलाओं द्वारा घरेलू कामों पर खर्च किए जाने वाले समय को कम कर सकता है, जिससे उन्हें अपने घरों के भीतर या बाहर रोजगार के अवसर प्राप्त करने में मदद मिलेगी।
• गतिशीलता और पहुंच को बढ़ाना: सार्वजनिक सुरक्षा और लिंग-संवेदनशील शहरी नियोजन को संबोधित करने वाली महिला राजनीतिक नेता महिलाओं की गतिशीलता में सुधार कर सकती हैं। जिससे महिलाओं की उनके घरों से दूर स्थित रोजगार के अवसरों तक पहुंच बढ़ सकती है।
• प्रस्तावित कानून, स्थानीय राजनीति में महिला प्रतिनिधित्व में वृद्धि, और उच्च विधायी निकायों में जेंडर कोटा, भारत में महिलाओं को राजनीतिक क्षेत्र और श्रम बल दोनों में सशक्त बनाने की क्षमता है। ये उपाय रूढ़िवादिता को चुनौती दे सकते हैं, समावेशिता को बढ़ावा दे सकते हैं और लैंगिक समानता में योगदान कर सकते हैं, जिससे अंततः पूरे समाज को लाभ होगा।

हालाँकि, एक अन्य सुझाव यह भी दिया जाता है कि महिला आरक्षण का एससी/एसटी परिवारों को लक्षित कल्याण कार्यक्रमों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा और महिला प्रधान परिवारों पर कोई महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं पड़ा। इसके विपरीत, विजयेंद्र राव और राडू बान द्वारा 2008 में किए गए एक अध्ययन में पाया गया कि दक्षिण भारत में महिला नेताओं ने अपने पुरुष समकक्षों के समान प्रदर्शन किया, जिसमें राज्य की पंचायत प्रणाली की परिपक्वता जैसे संस्थागत कारक अधिक प्रासंगिक थे।

अधिक चिंता की बात यह है कि दिल्ली में आरक्षण की जांच करने वाले अलेक्जेंडर ली और वरुण कारेकुरवे-रामचंद्र के 2020 की रिपोर्ट ने संकेत दिया कि महिलाओं के लिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों में ओबीसी महिलाओं के चुने जाने की संभावना कम थी और ऊंची जाति की महिलाओं के चुने जाने की संभावना अधिक थी।

संसद और राज्य विधानसभाओं में महिला आरक्षण का भविष्य

• महिला आरक्षण का प्रभाव बहुआयामी है और पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है। आदर्श रूप से, संसद और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के आरक्षण की रूपरेखा स्थानीय सरकार के आरक्षण के 30 साल के अनुभव से ली जानी चाहिए थी। चूँकि स्थानीय सरकारों में महिलाओं की भूमिकाएँ संसद में उनकी भूमिकाओं से भिन्न होती हैं, इसलिए आरक्षण के प्रभाव भिन्न हो सकते हैं। यद्यपि , इतने महत्वपूर्ण संवैधानिक संशोधन को व्यापक चर्चा और उसके अनुभव के विश्लेषण के बिना, जल्दबाजी में आयोजित संसद सत्र में "पूरक सूची" के माध्यम से पेश करना चिंता उत्पन्न करता है।
• इसके अतिरिक्त, वर्तमान महिला आरक्षण कानून इसके कार्यान्वयन को परिसीमन और जनगणना प्रक्रियाओं से जोड़ता है, दोनों में निश्चित तारीखों का अभाव है। 1976 से परिसीमन पर लगी संवैधानिक रोक 2026 में समाप्त होने वाली है। यदि राज्यों के बीच सीटों का पुनर्वितरण पूरी तरह से जनसंख्या के आधार पर होता है, तो संसद में दक्षिणी राज्यों का प्रतिनिधित्व काफी हद तक कम हो जाएगा। इसका तात्पर्य यह है कि अगला परिसीमन अभ्यास भारत के नाजुक संघीय संबंधों की खामियों को उजागर कर सकता है। नतीजतन, महिलाओं के आरक्षण को राजनीतिक रूप से आरोपित परिसीमन प्रक्रिया के साथ जोड़ना इसके कार्यान्वयन को विवादास्पद बना देता है। हालाँकि, विधेयक को पारित करने में लगभग सर्वसम्मति से स्पष्ट है कि निकट भविष्य में महिला आरक्षण लागू करने पर सर्वसम्मति हो सकती है।

भारतीय राजनीति में महिलाओं की भागीदारी बढ़ाना: सुधार की रणनीतियाँ

• भारतीय राजनीति में महिलाओं के प्रतिनिधित्व के मुद्दे ने पिछले कुछ वर्षों में काफी ध्यान आकर्षित किया है और इसमें प्रगति भी हुई है, लेकिन अभी भी इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शेष है। भारतीय राजनीति में महिलाओं की भागीदारी बढ़ाने के लिए सुझाव:

• सीटों का आरक्षण: स्थानीय निकायों और विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीट आरक्षण का सफल कार्यान्वयन उनके राजनीतिक प्रतिनिधित्व को बढ़ाने के लिए एक प्रभावी रणनीति साबित हुई है। ऐसी आरक्षण नीतियों का विस्तार महिलाओं को निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में शामिल होने के अधिक अवसर प्रदान करता है।
• जागरूकता और शिक्षा बढ़ाना: महिलाओं में उनके अधिकारों और राजनीति में उनकी भागीदारी के महत्व के बारे में जागरूकता बढ़ाना महत्वपूर्ण है। शैक्षिक पहल और जागरूकता अभियान महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी को बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
• लिंग आधारित हिंसा और उत्पीड़न को संबोधित करना: लिंग आधारित हिंसा और उत्पीड़न महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी में महत्वपूर्ण बाधाएं हैं। नीतिगत सुधारों और कानूनी उपायों के माध्यम से इन चुनौतियों का समाधान करने से राजनीतिक क्षेत्र में महिलाओं के लिए एक सुरक्षित और अधिक सहायक वातावरण तैयार किया जा सकता है।
• चुनावी प्रक्रिया सुधार: आनुपातिक प्रतिनिधित्व और अधिमान्य मतदान (Preferential voting ) प्रणाली की शुरूआत जैसे सुधारों को लागू करना महिला उम्मीदवारों के अधिक न्यायसंगत चयन को सुनिश्चित करके राजनीति में महिलाओं के प्रतिनिधित्व को बढ़ाने का कार्य करता है।

ये रणनीतियाँ उन दृष्टिकोणों के केवल एक अंश का प्रतिनिधित्व करती हैं जिन्हें भारतीय राजनीति में महिलाओं की उपस्थिति को बढ़ाने के लिए नियोजित किया जा सकता है। स्थायी परिवर्तन के लिए एक व्यापक और बहुआयामी रणनीति की आवश्यकता है जो विभिन्न चुनौतियों का समाधान कर सके।

निष्कर्ष

भारत में महिला आरक्षण की यात्रा में स्थानीय सरकारों से लेकर संसद तक महत्वपूर्ण प्रगति देखी गई है। इसके सूक्ष्म प्रभाव को समझना, स्थानीय शासन से सबक लेना और इसके कार्यान्वयन में चुनौतियों का समाधान करना भारतीय लोकतंत्र के उच्चतम क्षेत्रों में महिलाओं की सार्थक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।

Source - The Indian Express