तारीख (Date): 04-10-2023

प्रासंगिकता: जीएस पेपर 2 - अंतर्राष्ट्रीय संबंध- संयुक्त राष्ट्र

कीवर्ड: यूएन ब्रेटन वुड्स सिस्टम, डब्ल्यूटीओ, विश्व बैंक, आईएमएफ, यूएन पीसकीपिंग, एसडीजी

सन्दर्भ:

महासभा का 78वां सत्र, ‘विश्वास का पुनर्निर्माण और वैश्विक एकजुटता को फिर से जागृत करना: सभी के लिए शांति, समृद्धि, प्रगति और स्थिरता की दिशा में 2030 एजेंडा और इसके सतत विकास लक्ष्यों पर कार्रवाई में तेजी लाना’ विषय के साथ शुरू हुआ। इस सन्दर्भ में संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने चिंता व्यक्त करते हुए दुनिया को "अस्थिर" होने के रूप में वर्णित किया। इस बीच, त्रिनिदाद और टोबैगो के यूएनजीए के अध्यक्ष डेनिस फ्रांसिस ने युद्ध, जलवायु परिवर्तन, ऋण, ऊर्जा और खाद्य संकट, गरीबी और अकाल सहित कई महत्वपूर्ण मुद्दों पर प्रकाश डाला। उन्होंने कहा कि ये संकट दुनिया भर में अरबों लोगों को सीधे प्रभावित करते हैं, जो कार्रवाई की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करते हैं।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• द्वितीय विश्व युद्ध के बाद स्थापित संयुक्त राष्ट्र की कल्पना मूल रूप से युद्ध के बाद की व्यवस्था की आधारशिला के रूप में की गई थी। यद्यपि, तब से वैश्विक परिदृश्य में काफी बदलाव आया है।
• आज की कई चुनौतियों, उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन, को लगभग आधी सदी बाद 1992 में पृथ्वी सम्मेलन तक वैश्विक स्तर पर संबोधित नहीं किया गया था।
• विकास और ऋण सहित वैश्विक दक्षिण की चिंताओं को भी प्रमुखता मिली है। जबकि संयुक्त राष्ट्र की संरचना, अपने स्थायी सदस्यों की विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति को अनिवार्य रूप से अपरिवर्तित बनती है, वहीं दुनिया नाटकीय रूप से बदल हो रही है।
• जर्मनी और जापान, दोनों कभी पराजित शक्तियाँ होती थीं अब भारत के साथ संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता की मांग कर रहे हैं।

संयुक्त राष्ट्र और ब्रेटन वुड्स सिस्टम

• संयुक्त राष्ट्र ने ब्रेटन वुड्स संस्थानों (आईएमएफ और विश्व बैंक) के साथ मिलकर द्वितीय विश्व युद्ध के बाद वैश्विक शासन के स्तंभ बनाए। इन संस्थानों को राजनीतिक और वित्तीय मामलों को संबोधित करने के लिए गठित किया गया था।
• समय के साथ, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को संबोधित करने के लिए व्यापार और शुल्क पर सामान्य समझौता (जीएटीटी) किया गया जिसे बाद में विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया ।
• संयुक्त राष्ट्र चार्टर ने वैश्विक शांति और सुरक्षा के लिए प्राथमिक जिम्मेदारी सुरक्षा परिषद में निहित की, जिसमें स्थायी सदस्यों को वीटो शक्तियां प्रदान की गईं।

संयुक्त राष्ट्र सुधार की आवश्यकता

• बदलती विश्व व्यवस्था: संयुक्त राष्ट्र के 77 साल पुराने इतिहास में सुरक्षा परिषद की संरचना में केवल एक बार बदलाव किया गया है।

• अर्थात, 1963 में जब महासभा ने चार गैर-स्थायी सदस्यों के साथ, सुरक्षा परिषद को 11 से 15 सदस्यों तक विस्तारित करने का निर्णय लिया गया ।
• तब से, विश्व व्यवस्था ने बहुत परिवर्तन आ गया है। विश्व व्यवस्था में भू-राजनीतिक संबंधों के साथ देशों की आर्थिक जिम्मेदारियां भी बदल गई हैं।

• न्यायसंगत विश्व व्यवस्था: वैश्विक स्तर पर लोकतंत्र के सिद्धांतों को कायम रखने के लिए एक अधिक न्यायसंगत विश्व की आवश्यकता है।
• समावेशिता: अफ्रीकी देशों जैसे विकासशील देशों को बहुपक्षीय संस्थानों में हितधारक बनाने और निर्णय लेने की प्रक्रिया में शामिल करने की आवश्यकता है।
• नए खतरों का शमन: बढ़ते संरक्षणवाद, आतंकवाद की बढ़ती घटनाओं और जलवायु परिवर्तन के खतरे के साथ, बहुपक्षीय प्रणाली को अधिक लचीला और उत्तरदायी बनाने की आवश्यकता है ।

संयुक्त राष्ट्र सुधार चुनौतियाँ

• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के प्रयास, विशेषकर 1992 में शीत युद्ध के बाद, अनिर्णायक सिद्ध हुए हैं। जर्मनी, जापान, भारत और ब्राज़ील जैसे उभरते शक्ति केंद्रों ने स्थायी सदस्यता की मांग की है। अफ्रीकी देशों ने प्रतिनिधित्व के लिए एज़ुल्विनी सर्वसम्मति (Ezulwini consensus) का प्रस्ताव रखा है। हालाँकि, इन सुधार पहलों को विशेष रूप से चीन से विरोध का सामना करना पड़ता है, जो यथास्थिति बनाए रखने के लिए आवर्तन सदस्यता (rotational membership) को प्राथमिकता देता है।
• कॉफ़ी क्लब एक अनौपचारिक समूह है जिसमें लगभग 40 सदस्य देश शामिल हैं, जिनमें अधिकतर मध्यम आकार के देश हैं जो स्थायी सदस्यता की मांग करने वाली बड़ी क्षेत्रीय शक्तियों का विरोध करते हैं, और पिछले छह वर्षों में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधारों को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं।

जलवायु संबंधी चिंताएँ

• संयुक्त राष्ट्र ने एक जलवायु शिखर सम्मेलन की भी मेजबानी की जहां महासचिव ने 2.8 डिग्री तापमान वृद्धि के कारण आसन्न "खतरनाक और अस्थिर दुनिया" की चेतावनी दी। उन्होंने प्रमुख उत्सर्जकों से उत्सर्जन में कटौती के लिए अतिरिक्त प्रयास करने और धनी देशों से उभरती अर्थव्यवस्थाओं का समर्थन करने का आह्वान किया। उन्होंने 2040 तक विकसित देशों और 2050 तक उभरती अर्थव्यवस्थाओं के लिए शुद्ध-शून्य उत्सर्जन तक पहुंचने के लिए एक त्वरण एजेंडा (Acceleration Agenda) का प्रस्ताव रखा। यह वर्तमान प्रतिबद्धताओं की तुलना में संक्रमण समय में पर्याप्त कमी का प्रतिनिधित्व करता है।
• संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने विकासशील और उभरती अर्थव्यवस्थाओं पर वित्तीय बोझ को कम करने के लिए प्रति वर्ष 500 बिलियन डॉलर के सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) प्रोत्साहन को आगे बढ़ाने का आह्वान किया। हालाँकि, ऐसी पहलों के लिए सतत वित्त का स्रोत एक चुनौती बना हुआ है । जबकि सतत वृद्धि और विकास के लिए संयुक्त राष्ट्र का वर्तमान बजट आवंटन 1.9 बिलियन डॉलर है, वित्तीय वर्ष 2022 के लिए विश्व बैंक की ऋण प्रतिबद्धता 70.7 बिलियन डॉलर थी।
• हानि और क्षति निधि (Loss and Damage Fund) के संबंध में, महासचिव ने सभी पक्षों को COP28 में इसे संचालित करने की आवश्यकता पर जोर दिया, हालांकि इस आवाहन का परिणाम अंतर-सरकारी सम्मेलनों के दौरान सदस्य राज्यों के निर्णयों पर निर्भर करेगा।
• विकसित देशों ने विकासशील देशों को प्रति वर्ष 100 बिलियन डॉलर की सहायता प्रदान करने की अपनी प्रतिबद्धता को पूरा नहीं किया है, विशेष रूप से जलवायु निधि के संबंध में यह कमी अधिक स्पष्ट है।

बढ़ते वैश्विक मतभेद

• UNGA के भाषणों से पश्चिमी देशों के साथ रूस और चीन के बीच गहरे मतभेद सामने आये। राष्ट्रपति बिडेन ने यूक्रेन युद्ध के लिए रूस को जिम्मेदार ठहराया और सुरक्षा परिषद के विस्तार के लिए समर्थन व्यक्त किया।
• रूसी विदेश मंत्री लावरोव ने तर्क दिया कि नव-औपनिवेशिक अल्पसंख्यक और “वैश्विक बहुलता” के मध्य संघर्ष में से, एक नई विश्व व्यवस्था जन्म ले रही है, जो दशकों के पश्चिमी आधिपत्य का ख़ात्मा करने की चाह रखती है । उन्होंने यह भी कहा कि पश्चिमी देश ब्रिक्स के विस्तार को खतरे के रूप में देखते हुए एशिया-प्रशांत क्षेत्र में नाटो का विस्तार करने का प्रयास कर रहे हैं ।
• उन्होंने मौजूदा वैश्विक शासन संरचना में सुधार का आह्वान किया और वैश्विक दक्षिण देशों, विशेष रूप से चीन के वित्तीय प्रभाव पर प्रकाश डालते हुए आईएमएफ और विश्व बैंक के भीतर वोटिंग कोटा के उचित पुनर्वितरण की आवश्यकता पर बल दिया। हालाँकि, उन्होंने सुरक्षा परिषद के विस्तार के लिए बहुत उत्साह व्यक्त नहीं किया, उन्होंने सुझाव दिया कि इसे क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व और एनएएम और ओआईसी जैसे संगठनों में भागीदारी से जोड़ा जाना चाहिए।
• चीन ने ग्लोबल वार्मिंग से निपटने में अपनी जिम्मेदारियों को संबोधित करते हुए और परमाणु हथियारों पर रूस की स्थिति से खुद को दूर करते हुए एक सूक्ष्म रुख अपनाया। हालाँकि, सुरक्षा परिषद विस्तार के मुद्दे पर उसने कोई कोई वक्तव्य नही दिया ।

भारत का परिप्रेक्ष्य

भारत ने अपने गुटनिरपेक्ष युग से आगे बढ़ते हुए विश्व स्तर पर संलग्न भूमिका में परिवर्तन करते हुए, क्वाड, ब्रिक्स और I2U2 जैसे विभिन्न मंचों में अपनी सदस्यता पर प्रकाश डाला। भारत ने गरीबी उन्मूलन में उल्लेखनीय प्रगति की है। भारतीय विदेश मंत्री ने भारत और जापान को स्थायी सदस्यों के रूप में शामिल करने की वकालत करते हुए बहुपक्षवाद में सुधार और सुरक्षा परिषद की सदस्यता का विस्तार करने की आवश्यकता पर बल दिया।

निष्कर्ष

78वें संयुक्त राष्ट्र सत्र ने वैश्विक चुनौतियों से निपटने में सुधारों और सहयोग की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित किया है। हालाँकि संयुक्त राष्ट्र की कमियाँ स्पष्ट हैं, यह समझना भी महत्वपूर्ण है कि इसकी प्रभावशीलता इसके सदस्य देशों के कार्यों और प्रतिबद्धताओं पर निर्भर करती है। दुनिया 2024 में भविष्य का शिखर सम्मेलन आयोजित करने के लिए तैयार है, जो मौजूदा लक्ष्यों की दिशा में प्रगति का आकलन करने और वैश्विक समुदाय के प्रदर्शन को मजबूत करने का अवसर प्रदान करेगा।

Source - The Indian Express