तारीख (Date): 02-09-2023

प्रासंगिकता - जीएस पेपर 2 - राजनीति- सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप

कीवर्ड - एक साथ चुनाव, संवैधानिक संशोधन, संसदीय प्रणाली, चुनाव सुधार, चुनाव आयोग,

सन्दर्भ -

केंद्र सरकार ने भारत में लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ कराने की दिशा में कदम उठाये हैं। इस प्रयास के लिए गठित समिति का नेतृत्व पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद करेंगे। इस विषय पर चर्चा के लिए 18 से 22 सितंबर तक विशेष संसदीय सत्र बुलाया गया है । इस विशेष संसदीय सत्र में संविधान संशोधन , नए कानून, राज्यों के बीच आम सहमति और विधायी निकायों के लिए निर्धारित पांच साल के कार्यकाल से संबंधित मुद्दों पर चर्चा के साथ ही चुनाव के बाद की जटिलताओं को संबोधित करना शामिल है।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• भारत में एक साथ चुनाव की अवधारणा स्वतंत्रता के बाद से ही चली आ रही है ( इस अवधारणा को स्वतंत्रता के बाद सर्वप्रथम चुनाव आयोग द्वारा प्रस्तावित किया गया था।) भारत में 1951-52 में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं दोनों के लिए एक साथ चुनाव कराए गये थे और यह प्रथा 1957, 1962 और 1967 के बाद के आम चुनावों में भी जारी रही।
• 1968 और 1969 में कुछ विधान सभाओं के समय से पहले भंग होने के कारण एक साथ चुनावों का चक्र बाधित हो गया था। 1970 में, लोकसभा को समय से पहले ही भंग कर दिया गया था, जिसके कारण 1971 में नए चुनाव हुए। परिणामस्वरूप, पहली , दूसरी और तीसरी लोकसभा एवं विधान सभाएं ही साथ- साथ पांच साल के कार्यकाल तक संचालित हो सकी थीं ।
• लोकसभा और राज्य विधान सभाओं के बार-बार समय से पहले विघटन और कार्यकाल के विस्तार के कारण इन निकायों के लिए अलग-अलग चुनाव होने लगे, जिससे पहले से स्थापित एक साथ चुनावों की परम्परा बाधित हो गयी ।

एक साथ चुनाव के लाभ

"एक राष्ट्र एक चुनाव" की अवधारणा कई लाभ प्रदान करती है:

• चुनाव खर्चों पर नियंत्रण: यह चुनाव और पार्टी खर्चों को विनियमित करने में मदद कर सकता है। 1951-52 के आरंभिक लोकसभा चुनावों में 53 पार्टियों ने 11 करोड़ रुपये के चुनाव खर्च के साथ भाग लिया। इसके विपरीत, 2019 के चुनावों में 610 राजनीतिक दल, लगभग 9,000 उम्मीदवारों ने भाग लिया और 60,000 करोड़ रुपये का अनुमानित चुनाव खर्च हुआ (एडीआर की रिपोर्ट )।
• लागत बचत: इस अवधारणा को लागू करने से सार्वजनिक धन की बचत होगी और प्रशासनिक संरचनाओं और सुरक्षा बलों पर बोझ कम होगा। यह सरकारी नीतियों का समय पर क्रियान्वयन सुनिश्चित करेगा और प्रशासनिक मशीनरी को चुनाव-संबंधी कार्यों के बजाय विकास पर ध्यान केंद्रित करने में सक्षम बनाएगा।
• प्रभावी मतदान: मतदाताओं को राज्य और केंद्र दोनों सरकारों की नीतियों और प्रदर्शन का अधिक प्रभावी ढंग से आकलन करने का अवसर मिलेगा। इससे मतदाताओं के लिए राजनीतिक दलों के वादों की उनके वास्तविक कार्यान्वयन से तुलना करना आसान हो जाएगा।
• उन्नत शासन: यह राजनेताओं को चुनावी लाभ के लिए अल्पकालिक निर्णय लेने से हतोत्साहित करके शासन की चुनौतियों का समाधान कर सकता है, इस प्रकार यह लंबे समय में देश के लिए लाभकारी निर्णयों को बढ़ावा दे सकता है।
• तैयारी का समय: हर पांच साल में एक बार चुनाव कराने से राजनीतिक दलों, भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई), अर्धसैनिक बलों और नागरिकों सहित सभी हितधारकों को तैयारी का अधिक समय मिलेगा।
  कुल मिलाकर, "एक राष्ट्र एक चुनाव" चुनावी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने, शासन में सुधार लाने और संसाधन उपयोग को अनुकूलित करने की क्षमता रखता है।

एक साथ चुनाव की चुनौतियाँ

"एक राष्ट्र एक चुनाव" को लागू करने में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा :

• वैधानिक प्रावधानों में बदलाव : एक साथ चुनाव कराने के लिए, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं दोनों के लिए स्थापित वैधानिक प्रावधानों को समरूप करना होगा।
• संवैधानिक प्रावधानों में संशोधन: इसके लिए कुछ संवैधानिक अनुच्छेदों में संशोधन की आवश्यकता होगी, जैसे अनुच्छेद 83 (लोकसभा अवधि), अनुच्छेद 85 (लोकसभा विघटन), अनुच्छेद 172 (राज्य विधान सभा अवधि), अनुच्छेद 174 (राज्य विधान सभा) विघटन), और अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन)। इसके अतिरिक्त, जन प्रतिनिधित्व अधिनियम और संबंधित संसदीय प्रक्रियाओं में भी संशोधन आवश्यक होगा।
• सरकार का संसदीय स्वरूप: भारत की संसदीय प्रणाली यह कहती है कि सरकार निचले सदन (लोकसभा या विधान सभा) के प्रति जवाबदेह है। यदि सरकार अपना कार्यकाल पूरा करने से पहले गिर जाती है, तो चुनाव अनिवार्य है। "एक राष्ट्र एक चुनाव" को प्राप्त करने के लिए सरकार के संसदीय स्वरूप की इस अंतर्निहित विशेषता को संबोधित करना पड़ेगा।
• राजनीतिक सहमति: सभी राजनीतिक दलों को "एक राष्ट्र एक चुनाव" का समर्थन करने के लिए सहमत करना एक कठिन चुनौती है। अलग-अलग पार्टियों के अलग-अलग हित और चिंताएं हो सकती हैं, जिससे इस महत्वपूर्ण चुनाव सुधार पर आम सहमति बनाना चुनौतीपूर्ण हो जाता है।

संसाधनों से सम्बन्धित चुनौतियां

"एक राष्ट्र एक चुनाव" को लागू करने से जुड़ी तार्किक चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:

1. बड़ी संख्या में ईवीएम और वीवीपीएटी मशीनों की आवश्यकता : वर्तमान में, प्रत्येक मतदान केंद्र पर एक ही वोटिंग मशीन का उपयोग किया जाता है। एक साथ चुनाव कराने के लिए, भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) को इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) और वोटर वेरिफाइड पेपर ऑडिट ट्रेल्स (वीवीपीएटी) की आपूर्ति दोगुनी करने की आवश्यकता होगी क्योंकि प्रत्येक मतदान केंद्र को दो सेट की आवश्यकता होगी - एक विधान सभा चुनाव के लिए और दूसरा लोकसभा चुनाव के लिए ।
2. अतिरिक्त मतदान कर्मचारी: एक साथ चुनाव कराने के लिए दोनों सेटों के चुनावों को एक साथ प्रबंधित करने के लिए मतदान कर्मचारियों के एक बड़े पूल की आवश्यकता होगी। जोकि चुनाव आयोग (ईसीआई) के लिए भर्ती और प्रशिक्षण चुनौती प्रस्तुत करता है।
3. सामग्री परिवहन की व्यवस्था: ईवीएम, वीवीपीएटी और अन्य उपकरणों सहित मतदान केंद्रों तक चुनाव सामग्री के परिवहन का समन्वय, एक साथ चुनावों से अधिक जटिल हो सकता है क्योंकि सही मतदान केंद्रों पर समय पर डिलीवरी और वितरण सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है।
4. बढ़ी हुई सुरक्षा आवश्यकताएँ: एक साथ चुनावों के लिए अतिरिक्त सुरक्षा उपायों की आवश्यकता होगी, जिसमें मतदान केंद्रों पर कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए केंद्रीय पुलिस बलों में वृद्धि भी शामिल है। दोहरी चुनावी प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए पर्याप्त सुरक्षा व्यवस्था की जानी चाहिए।
5. भंडारण की चुनौतियाँ: चुनाव के बाद ईसीआई को पहले से ही ईवीएम के भंडारण में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। एक साथ चुनावों के कारण मशीनों की एक बड़ी सूची की आवश्यकता के साथ, सुरक्षित और उपयुक्त भंडारण सुविधाएं ढूंढना अधिक दबाव वाला हो जाता है।

कुशल और सुरक्षित चुनावी प्रक्रियाओं को सुनिश्चित करने के लिए "एक राष्ट्र एक चुनाव" के सफल कार्यान्वयनहेतु इन तार्किक चुनौतियों का समाधान करना महत्वपूर्ण है।

सिफ़ारिशें:

• वर्ष 1990 में विधि आयोग की एक रिपोर्ट में एक देश-एक चुनाव का समर्थन किया गया था। विधि आयोग ने दलीय सुधारों की भी बात कही थी। साथ ही विधि आयोग ने नोटा का विकल्प देने को कहा था, जो आज ईवीएम में उपलब्ध है।
• कानून और न्याय पर संसदीय स्थायी समिति की 79वीं रिपोर्ट में दो चरण के चुनाव कार्यक्रम की सिफारिश की गई है जिसमें एक लोकसभा चुनाव के साथ, दूसरा लोकसभा के मध्यावधि में।
• चुनाव आयोग ने भी एक साथ चुनाव के लिए अपना सैद्धांतिक समर्थन दिया है।

संभावित समाधान

भारत में "एक राष्ट्र एक चुनाव" से जुड़ी चुनौतियों का समाधान करने के लिए कई विकल्पों पर विचार किया जा सकता है:

• सरकार का राष्ट्रपति स्वरूप: एक क्रांतिकारी समाधान के रूप में सरकार के राष्ट्रपति स्वरूप को अपनाना हो सकता है, जहां राष्ट्रपति सदन के प्रति जवाबदेह नहीं होता है। ऐसी प्रणाली में, संयुक्त राज्य अमेरिका के समान, राष्ट्रपति और विधायी चुनावों के लिए निश्चित चुनाव तिथियां स्थापित की जा सकती हैं, जिससे तुल्यकालन (synchronization) चुनौतियों को कम किया जा सकेगा।
• परन्तु सरकार के राष्ट्रपति स्वरूप को अपनाने का आशय संविधान की मूल संरचना को बदलना होगा
• निश्चित चुनाव तिथियां: राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, प्रतिनिधि सभा और सीनेट के लिए निश्चित चुनाव तिथियों के अमेरिकी मॉडल का अनुकरण किया सकता । जिससे इन निश्चित तिथियों को कानूनी रूप से अनिवार्य किया जा सकता है, इससे यह सुनिश्चित किया जा सके कि सरकार के संसदीय स्वरूप की परवाह किए बिना, चुनाव निर्धारित अंतराल पर हों।
• वैकल्पिक नेतृत्व चयन: संसदीय प्रणाली में, यदि सरकार अपना कार्यकाल पूरा करने से पहले गिर जाती है, तो एक समाधान यह है कि सदन में दूसरे या तीसरे अग्रणी व्यक्ति या किसी राजनीतिक दल के नेता को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया जाए। वैकल्पिक रूप से, ऐसी परिस्थितियों में सदन को अपना नेता चुनने का अवसर दिया जा सकता है।
• कार्यकाल में समानता के लिए संवैधानिक संशोधन: राज्य विधान सभाओं की शर्तों को लोकसभा चुनावों के साथ संरेखित करने के लिए संविधान में संशोधन किया जा सकता है । इससे यह सुनिश्चित होगा कि दोनों संस्थाओं के चुनाव एक साथ होंगे। इसके अतिरिक्त, केवल लोकसभा और राज्यसभा चुनावों को एक साथ कराने पर विचार किया जा सकता है।
• लॉजिस्टिक लागत बनाम बचत: "एक राष्ट्र एक चुनाव" को लागू करने में कुछ लॉजिस्टिक लागत शामिल हो सकती है, संभावित बचत पर विचार करना आवश्यक है, जैसे कम चुनाव व्यय। शुद्ध परिणाम लागत प्रभावी और कुशल चुनाव हो सकते हैं।

अंततः, समाधान, चुनाव सुधार के प्रति भारत सरकार की प्रतिबद्धता, आवश्यक संवैधानिक संशोधनों और चुनाव प्रथाओं में बदलाव के लिए राजनीतिक दलों के बीच आम सहमति सुनिश्चित करने की क्षमता पर निर्भर करेगा।

निष्कर्ष

'एक देश , एक चुनाव' की अवधारणा एक सकारात्मक बदलाव का प्रयास है, बशर्ते इसे नीतियों और विनियमों पर सावधानीपूर्वक ध्यान देकर क्रियान्वित किया जाए। इसके लिए कुशल प्रशासनिक कर्मचारियों की बढ़ती मांग और कड़ी सुरक्षा को संबोधित करना महत्वपूर्ण है। कार्यान्वयन के जटिल विवरणों पर काम करने के लिए संवैधानिक विशेषज्ञों, थिंक टैंक, सरकारी अधिकारियों और राजनीतिक दल के प्रतिनिधियों का एक समर्पित समूह बनाना भी आवश्यक है। ऐसे देश में जहां चुनावों को उत्सव के रूप में मनाया जाता है, देश भर में उन्हें हर पांच साल में एक बार आयोजित करने का परिवर्तन वास्तव में एक भव्य “राष्टीय -पर्व " के समान होगा, जो लोकतांत्रिक प्रक्रिया को मजबूत करेगा और बार-बार होने वाले चुनावों से जुड़े प्रशासनिक बोझ को कम करेगा।

Source – The Indian Express