तारीख (Date): 05-09-2023

प्रासंगिकता - जीएस पेपर - 3- पर्यावरणीय मुद्दे

कीवर्ड - विश्व बैंक, मिहिर शाह समिति, सीएजी,

सन्दर्भ:

विश्व की लगभग 18% आबादी और 2.4% भू-क्षेत्र वाला भारत, वर्तमान में वैश्विक जल संसाधनों का 4% उपयोग करता है। विश्व बैंक की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि भारत दुनिया भर में भूजल का सबसे बड़ा उपभोक्ता है। देश की बढ़ती अर्थव्यवस्था और जनसंख्या के साथ, भूजल की मांग और बढ़ने की सम्भावना है, जिससे भारत के भूजल भंडार पर अतिरिक्त दबाव पड़ेगा। इस बढ़ी हुई मांग ने भारत के भूजल संसाधनों का दोहन बढ़ा दिया है। भूजल देश की कृषि और शहरी जल आपूर्ति आवश्यकताओं के लिए मूलभूत आवश्यकता हैं। विशेषज्ञों का तर्क है कि भारत में भूजल संसाधनों के प्रशासन में कई कमियाँ हैं, जो संरक्षण प्रयासों में बाधा बन रही हैं। गिरते भूजल स्तर को रोकने ने के लिए, भूजल प्रशासन में सुधार और विवेकपूर्ण भूजल उपयोग को बढ़ावा देना आवश्यक उपाय माने जाते हैं।

साइंस एडवांस ओपन एक्सेस मल्टीडिसिप्लिनरी जर्नल में प्रकाशित एक नई रिपोर्ट के अनुसार, 2041-2080 के दौरान भारत में भूजल की कमी की दर ग्लोबल वार्मिंग के साथ वर्तमान दर से तीन गुना होगी।

रिपोर्ट के मुख्य निष्कर्ष

• भूजल की कमी पर ग्लोबल वार्मिंग का प्रभाव: जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन के कारण ग्लोबल वार्मिंग का प्रभाव बढ़ रहा है,भारत में लोगों द्वारा भूमिगत स्रोतों से पानी निकालने की दर बढती जा रही है, जिससे भूजल में तेजी से कमी आ रही है।
• वर्षा में वृद्धि के बावजूद कमी: वर्षा में प्रत्याशित वृद्धि और भूजल स्तर में गिरावट के कारण, सिंचाई के उपयोग में संभावित कमी के बावजूद भूजल में कमी होने का अनुमान है।
• तीन गुना भूजल कमी दर: रिपोर्ट के अनुसार ग्लोबल वार्मिंग आने वाले दशकों में भूजल की कमी की दर को तीन गुना कर सकती है। यह भारत के लिए चिंताजनक है क्योंकि भारत की 60% से अधिक सिंचित कृषि भूजल पर निर्भर करती है, और भारत के कुछ क्षेत्र पहले से ही भूजल की गंभीर कमी का अनुभव कर रहे हैं।
• गर्मी के कारण सिंचाई में वृद्धि: अध्ययन में पाया गया कि बढ़ते तापमान ने किसानों को सिंचाई की बढ़ती मांग के चलते भूजल निकासी को तेज करने के लिए प्रेरित किया है। सिंचाई में यह वृद्धि फसल जल तनाव पर बढ़ते तापमान के नकारात्मक प्रभावों को कम करने में मदद करती है लेकिन भूजल की कमी को बढ़ाती है।
• खाद्य और जल सुरक्षा के लिए खतरा: रिपोर्ट इस बात पर प्रकाश डालती है कि बढ़ते तापमान के अनुकूल स्वयं को ढालने की, लागत आने वाले दशकों में भारत की खाद्य और जल सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण खतरा पैदा कर सकती है।
• अत्यधिक दोहन के ऐतिहासिक कारण: ऐतिहासिक रूप से, भूजल निकासी की सुविधा देने वाली नीतियों के साथ-साथ बोरवेल तक पहुंच में वृद्धि, मुफ्त या सब्सिडी वाली बिजली और बिजली मीटरिंग की कमी जैसे कारकों ने किसानों द्वारा भूजल के अत्यधिक दोहन में योगदान दिया है।
• अनुशंसित नीतिगत हस्तक्षेप: इस मुद्दे को संबोधित करने और अत्यधिक दोहन को कम करने के लिए, रिपोर्ट प्रभावी नीतियों को लागू करने की सिफारिश करती है जैसे कि राशनिंग द्वारा बिजली आपूर्ति, बिजली मीटरों का उपयोग, क्षेत्रीय जल संसाधन विकास, भूजल पुनर्भरण के लिए किसानों को पुरस्कृत करना और ऊर्जा सब्सिडी को कम करना या हटाना। इसके अतिरिक्त, यह कुशल सिंचाई प्रौद्योगिकियों जैसे भूजल-बचत हस्तक्षेपों को अपनाने और कम पानी-गहन फसलों की खेती करने का सुझाव देता है।
• भविष्य में अत्यधिक दोहन का विस्तार: अध्ययन में चेतावनी दी गई है कि ग्लोबल वार्मिंग-प्रेरित भूजल पंपिंग से भविष्य में भूजल के अत्यधिक दोहन का सामना करने वाले क्षेत्र का विस्तार होने की संभावना है। वर्तमान में, अतिदोहन उत्तर-पश्चिम और दक्षिण भारत में केंद्रित है, लेकिन 2050 तक इसका विस्तार दक्षिण-पश्चिम, दक्षिणी प्रायद्वीप और मध्य भारत के जलभृतों तक हो सकता है।
• कठोर चट्टानी जलभृतों के लिए चिंताएं: दक्षिण और मध्य भारत में, जहां अत्यधिक दोहन का विस्तार होने का खतरा है, वहां कठोर चट्टानी जलभृत हैं जिन्हें रिचार्ज करना अधिक चुनौतीपूर्ण है और उत्तर पश्चिम भारत के जलोढ़ जलभृतों की तुलना में उनकी भंडारण क्षमता कम है। यह उन्हें भूजल की कमी के प्रति अधिक संवेदनशील बनाता है।
• जल-बचत के लिए लक्षित नीतियां: रिपोर्ट भूजल में भारी कमी होने से पहले इन जोखिम वाले क्षेत्रों में जल-बचत नीतियों और हस्तक्षेपों को लक्षित करने की सिफारिश करती है। यह दृष्टिकोण किसानों को आने वाले दशकों में सिंचाई करने और बढ़ते तापमान से निपटने की उनकी क्षमता बनाए रखने में मदद कर सकता है।

ये निष्कर्ष जलवायु परिवर्तन के कारण भूजल की कमी से उत्पन्न बढ़ती चुनौतियों से निपटने के लिए भारत में स्थायी भूजल प्रबंधन और जलवायु अनुकूलन रणनीतियों की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करते हैं।

भारत में भूजल की स्थिति

जल शक्ति मंत्रालय की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, भारत का वार्षिक भूजल पुनर्भरण लगभग 437.60 बिलियन क्यूबिक मीटर (बीसीएम) है, जबकि निकाला गया भूजल 239.16 बीसीएम है। उल्लेखनीय रूप से, यह निष्कर्षण दर 2004 के बाद से सबसे कम दर्ज की गई है, जब यह 231 बीसीएम थी। भूजल का प्राथमिक उपयोग सिंचाई के लिए होता है, जो 208.49 बीसीएम है, इसके बाद घरेलू खपत 27.05 बीसीएम और औद्योगिक उपयोग 3.64 बीसीएम है।

2021 में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2004 और 2017 के बीच भारत में भूजल निष्कर्षण 58% से बढ़कर 63% हो गया है, जो भूजल पुनर्भरण की दर को पार कर गया है।

भारत के केंद्रीय भूजल बोर्ड की रिपोर्ट के अनुसार लगभग 17% भूजल ब्लॉकों का अत्यधिक दोहन किया जाता है, जहां निष्कर्षण दर जलभृत की पुनर्भरण दर से अधिक है। इसके अतिरिक्त, 5% ब्लॉक गंभीर स्थिति में हैं, और 14% अर्ध-गंभीर स्थिति में हैं। सबसे चिंताजनक स्थितियाँ तीन प्रमुख क्षेत्रों में देखी गई हैं: उत्तर-पश्चिमी, पश्चिमी और दक्षिणी प्रायद्वीपीय भारत। 2022 में भूजल संसाधन आकलन के अनुसार, 2017 की तुलना में 'अतिदोहित' भूजल इकाइयों की संख्या में 3% की कमी आई है और 'सुरक्षित' श्रेणी इकाइयों में 4% की वृद्धि हुई है, जो 909 इकाइयों में भूजल की स्थिति में कुछ सुधार का संकेत देता है।

इंडिया वॉटर पोर्टल से पता चलता है कि भारत दुनिया के निकाले गए भूजल का 25% उपयोग करता है, जो भूजल खपत में संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन दोनों से अधिक है। वर्तमान में, भारत में कृषि के लिए लगभग 70% जल आपूर्ति भूजल स्रोतों पर निर्भर करती है।

भूजल का महत्व

• भारत में 260 मिलियन से अधिक किसानों और खेतिहर मजदूरों की आजीविका भूजल पर निर्भर है।
• भारत में, भूजल का अत्यधिक महत्व है, जो कुल सिंचाई जल आपूर्ति का 63% है और ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में घरेलू जल आवश्यकताओं के 80% से अधिक की आपूर्ति का प्राथमिक स्रोत है।
• सिंचाई के लिए अधिकांश पानी, लगभग 61.6%, विभिन्न प्रकार के कुओं से प्राप्त होता है, जिनमें खोदे गए कुएं, उथले ट्यूबवेल और गहरे ट्यूबवेल शामिल हैं। सिंचाई जल आपूर्ति में नहरों का योगदान लगभग 24.5% है।

भारत में भूजल से जुड़ी चुनौतियाँ

• जनसंख्या वृद्धि: जनसंख्या में तेजी से वृद्धि जल संसाधनों पर अधिक दबाव उत्पन्न करती है। बढ़ती शहरी आबादी अपशिष्ट और प्रदूषित जल के प्रबंधन की चुनौतियों को बढ़ाती है। भारत भूजल का सबसे बड़ा वैश्विक उपयोगकर्ता है, जो कुल निकासी का लगभग 25% है। भारतीय शहर अपनी जल आपूर्ति का लगभग 48% भूजल से प्राप्त करते हैं, और जैसे-जैसे जनसंख्या बढ़ती जा रही है, भूजल का उपयोग और भी बढ़ने की सम्भावना है।
• अनियोजित शहरीकरण: उचित योजना के बिना,शहरी क्षेत्रों का विस्तार जमीन में पानी के प्राकृतिक रिसाव को कम करता है। हरे स्थानों की कमी से सतही अपवाह और शहरी बाढ़ में वृद्धि होती है। इससे भूजल पुनर्भरण प्रक्रिया बाधित होती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में अध्ययनों से पता चला है कि अभेद्य सतह क्षेत्र में 1% जल की वृद्धि के परिणामस्वरूप शहरी बाढ़ की भयावहता में 3.3% की वृद्धि हो सकती है।
• प्राकृतिक परिदृश्य में परिवर्तन: शहरी फैलाव अक्सर प्राकृतिक परिदृश्य, जलक्षेत्रों और प्रवाह की दिशाओं को बदल देता है, जिससे भूजल चक्र प्रभावित होता है। इससे भूजल स्तर में तेज गिरावट और पानी की गुणवत्ता खराब हो सकती है।
• कृषि पद्धतियाँ: कृषि और बिजली सब्सिडी एवं त्रुटिपूर्ण फसल चक्र के कारण कृषि सिंचाई के लिए तेजी से ट्यूबवेलों पर निर्भर हो रही है। विशेष रूप से उत्तर-पश्चिम भारत में, अत्यधिक भूजल का उपयोग हुआ है। गंभीर भूजल संकट का सामना करने वाले सबसे अधिक ब्लॉक पंजाब, हरियाणा, दिल्ली और पश्चिमी उत्तर प्रदेश में हैं।
• संस्थागत और प्रबंधन अंतराल: कई निकाय भूजल को विनियमित करने में शामिल हैं, जिसके परिणामस्वरूप खंडित विनियमन ,एकीकृत और व्यापक प्रबंधन का अभाव उत्पन्न होता है। भूजल निकासी को नियंत्रित करने वाले अपर्याप्त कानूनी प्रावधान हैं, भूजल अधिकार भूमि स्वामित्व अधिकारों से जुड़े हुए हैं, जो भूमि अधिकार के बिना लोगों को बाहर कर देते हैं और भूमि मालिकों को अप्रतिबंधित जल निकासी की अनुमति देते हैं। असंख्य बेहिसाब और अनियमित निजी जल कुएं इस समस्या को और भी जटिल बना देते हैं। भारत के भूजल प्रबंधन के लिए जिम्मेदार संगठनों में जवाबदेही और जिम्मेदारी का अभाव है। इसके अतिरिक्त, व्यापक भूजल डेटा की कमी है, जिसमें जलभृत सीमाओं के बारे में अनिश्चितता भी शामिल है, जिससे स्पष्ट प्रबंधन दिशानिर्देश तैयार करना चुनौतीपूर्ण हो गया है।
• भूजल प्रदूषण: भूजल जलभृत सड़कों, औद्योगिक स्थलों, अपशिष्ट डंप स्थलों और भारी धातुओं तथा सूक्ष्म प्रदूषकों वाले अपशिष्ट नालों के पानी से मिलने और रिसाव के कारण दूषित हो रहे हैं
• जलवायु परिवर्तन: जलवायु परिवर्तन से भूजल संकट और गहरा हो गया है। अनियमित वर्षा पैटर्न और लंबे समय तक सूखा पड़ने से भूजल पुनर्भरण कम हो जाता है, जिससे कई क्षेत्रों में जल स्तर में गिरावट आती है।

भारत में भूजल उपयोग में सुधार के लिए किये गये प्रयास:

• मॉडल भूजल विधेयक: भारत सरकार ने पिछले कुछ वर्षों में मॉडल भूजल विधेयक की कई पुनरावृत्तियाँ पेश की हैं, जिनमें 1970, 1992, 1996, 2005, 2011 और 2016-17 के संस्करण शामिल हैं। इन विधेयकों का लक्ष्यअनियंत्रित भू-जल दोहन को नियंत्रित करना था और इसमें राज्य भूजल प्राधिकरणों की स्थापना की सिफारिश की गई थी। इसमें मौजूदा भूजल संरचनाओं के लिए पंजीकरण और एक परमिट-आधारित प्रणाली की स्थापना का भी प्रस्ताव था , जो मुख्य रूप से विद्युत पंपों पर लागू होती थी। 2017 का मॉडल भूजल (टिकाऊ प्रबंधन) विधेयक मौजूदा नियामक ढांचे में प्रमुख चिंताओं को संबोधित करता है और एक व्यापक दृष्टिकोण प्रदान करता है।
• केंद्रीय मंत्रालयों का एकीकरण: जल शक्ति मंत्रालय पूर्व जल संसाधन, नदी विकास, गंगा कायाकल्प, पेयजल और स्वच्छता मंत्रालयों का विलय कर के बनाया गया था। इस समेकन ने मांग और आपूर्ति प्रबंधन पर विशेष ध्यान देने के साथ जल संसाधनों के प्रबंधन को मजबूत किया है।
• पहलें : टिकाऊ भूजल प्रबंधन को बढ़ावा देने के लिए कई पहलें शुरू की गई हैं। इसमे शामिल हैं :

• अटल भूजल योजना (ABY) और जलभृत प्रबंधन पर राष्ट्रीय परियोजना (NAQUIM), जो सहभागी भूजल प्रबंधन को बढ़ावा देती है। ABY का उद्देश्य व्यवहार परिवर्तन को प्रोत्साहित करना है, जबकि NAQUIM सूचित निर्णय लेने के लिए सटीक डेटा इकट्ठा करने के लिए उपसतह जल वाली भूवैज्ञानिक संरचनाओं (जलभरों) के मानचित्रण पर ध्यान केंद्रित करता है।
• जल जीवन मिशन, 2024 तक सभी ग्रामीण परिवारों को सुरक्षित पेयजल उपलब्ध कराने के लिए बनाया गया है।
• भारत-भूजल संसाधन अनुमान प्रणाली (आईएन-जीआरईएस), जो सालाना गतिशील भूजल आकलन करती है और उसने 'भारत-भूजल संसाधन अनुमान प्रणाली (आईएन-जीआरईएस)' नामक एक सॉफ्टवेयर टूल विकसित किया है।
• जल शक्ति अभियान, यह सामुदायिक भागीदारी, संपत्ति निर्माण, वर्षा जल संचयन ('कैच द रेन' अभियान के माध्यम से) और व्यापक जागरूकता प्रयासों पर जोर देता है।

इन उपायों का सामूहिक उद्देश्य भूजल प्रशासन को बढ़ाना और पूरे भारत में स्थायी भूजल उपयोग को बढ़ावा देना है।

भारत में भूजल के उपयोग और प्रशासन को बढ़ाने के लिए क्या कदम उठाए जाने की आवश्यकता है?

• मिहिर शाह समिति की सिफारिशों का कार्यान्वयन: भूजल चुनौतियों का समाधान करने के लिए, निम्नलिखित सिफारिशों को लागू किया जाना चाहिए:

• जल नीति, डेटा और शासन के लिए जिम्मेदार एक राष्ट्रीय जल आयोग (एनडब्ल्यूसी) बनाने के लिए केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी) और केंद्रीय भूजल बोर्ड (सीजीडब्ल्यूबी) का पुनर्गठन और एकीकरण।
• आठ एनडब्ल्यूसी प्रभागों की स्थापना, जिनमें जलभृत मानचित्रण और सहभागी भूजल प्रबंधन, जल गुणवत्ता और ज्ञान प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया किया जाये।
• एक सामान्य पूल संसाधन के रूप में भूजल की मान्यता, निष्कर्षण, ड्रिलिंग गहराई, कुएं के बीच की दूरी और फसल पैटर्न को विनियमित करने के उपायों किये जाएँ ।

• एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन (आईडब्ल्यूआरएम) को अपनाएं: जल, भूमि और संबंधित संसाधनों के समन्वित विकास और प्रबंधन के लिए आईडब्ल्यूआरएम ढांचे को अपनाएं।
• जल-संवेदनशील शहरी डिजाइन और योजना लागू करें: शहरी योजना को बढ़ावा दें जो पानी की मांग और आपूर्ति को पूरा करने के लिए भूजल, सतही जल और वर्षा जल का प्रबंधन करती है।
• ब्लू-ग्रीन इंफ्रास्ट्रक्चर दृष्टिकोण अपनाएं: जल निकाय और जलभृत कायाकल्प प्रयासों में पार्क, नदियों, आर्द्रभूमि और जल उपयोगिताओं जैसे हरे और नीले स्थानों को शामिल करें।
• सार्वजनिक जागरूकता और भागीदारी: भूजल प्रबंधन को बढ़ाने के लिए औपचारिक जल संस्थानों और समुदायों के बीच सार्वजनिक जागरूकता, जुड़ाव और विश्वास निर्माण को बढ़ावा देना।
• कृषि नीतियों की समीक्षा करें: कृषि नीतियों का पुनर्मूल्यांकन करें, फसल पैटर्न को स्थानीय कृषि-पारिस्थितिकी के साथ संरेखित करें, और कृषि में भूजल के उपयोग को तर्कसंगत बनाने के लिए बिजली पर कृषि सब्सिडी को खत्म करने पर विचार करें।

इन उपायों का सामूहिक लक्ष्य भारत में भूजल के सतत उपयोग और प्रशासन में सुधार करना है।

निष्कर्ष

नवीनतम आकलन के अनुसार भारत में भूजल के उपयोग में मामूली सुधार देखा गया है। फिर भी, जनसंख्या वृद्धि, शहरीकरण और जलवायु परिवर्तन अनिश्चितताओं जैसे कारकों से प्रेरित भूजल संसाधनों पर बढ़ते दबाव के कारण भूजल प्रबंधन के लिए एक सक्रिय दृष्टिकोण की आवश्यकता है। भारत में जल प्रबंधन के लिए शासन ढांचे में सुधार आवश्यक है। व्यापक जागरूकता अभियानों और सक्रिय सामुदायिक भागीदारी के माध्यम से विवेकपूर्ण और टिकाऊ भूजल उपयोग को बढ़ावा देना एक प्राथमिकता होनी चाहिए।

Source – The Hindu, WRI, Down to Earth