तारीख Date : 1/12/2023

प्रासंगिकता: जीएस पेपर 3 - पर्यावरण और पारिस्थितिकी

कीवर्ड: COP, CBDR-RC सिद्धांत, CBDR-RC सिद्धांत, सीडीआरआई, आईएसए

संदर्भ:

भारत, दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जक है और साथ ही जलवायु परिवर्तन के खिलाफ वैश्विक लड़ाई में महत्वपूर्ण भूमिका भी निभाता है। पिछले कुछ वर्षों में, अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक और भू-राजनीतिक मुद्दों पर इसका प्रभाव बढ़ा है, जो वार्षिक जलवायु परिवर्तन सम्मेलनों में इसकी सक्रिय भागीदारी में परिलक्षित होता है, जिसे पार्टियों के सम्मेलन (COP) के रूप में जाना जाता है। यह व्यापक अवलोकन 2008 में COP 8 की मेजबानी से लेकर 2021 में COP 26 में इसकी हालिया संलग्नताओं तक भारत की यात्रा का विश्लेषण करता है। इस लेख में भारत की उत्सर्जन प्रोफ़ाइल, COPs पर ऐतिहासिक रुख, हालिया दृढ़ता, जलवायु प्रतिबद्धताएं, पहलें आदि शामिल हैं ।

भारत का उत्सर्जन परिदृश्य

• वैश्विक वायुमंडलीय अनुसंधान के लिए उत्सर्जन डेटाबेस (Emissions Database for Global Atmospheric Research) के अनुसार, भारत, अपने व्यापक आकार और जनसंख्या के कारण, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में प्रमुख योगदानकर्ताओं में से एक है, जो 1970 से वर्तमान तक लगभग चार गुना वृद्धि दर्शाता है।
• भारत का लगभग 40% उत्सर्जन बिजली उत्पादन क्षेत्र से संबंधित है, जबकि परिवहन लगभग 10% योगदान देता है।
• पर्याप्त समग्र उत्सर्जन के बावजूद, भारत में प्रति व्यक्ति उत्सर्जन दर अपेक्षाकृत निम्न है, जो वैश्विक औसत के आधे से भी कम है।
• कम प्रति व्यक्ति उत्सर्जन का मतलब है देश में ऊर्जा तक कम पहुंच, कम खपत और तुलनात्मक रूप से निम्न जीवन स्तर।

COP में भारत

• 1992 ने रियो डी जनेरियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन के बाद से, जिसमें जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) की स्थापना हुई, भारत ने लगातार जलवायु कार्रवाई के बोझ के असमान वितरण के खिलाफ, विशेष रूप से विकासशील देशों के पक्ष में आवाज उठाई है।
• UNFCCC के मूल में सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं (CBDR-RC) का सिद्धांत निहित है। यह सिद्धांत इस विचार को रेखांकित करता है कि, जलवायु परिवर्तन से निपटना एक सामूहिक जिम्मेदारी है, लेकिन समृद्ध और विकसित देशों को इस बोझ का अधिक भार वहन करना चाहिए। यह जिम्मेदारी न केवल उनके ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए बल्कि उनके अधिक संसाधनों और प्रभावी कार्रवाई करने की क्षमता के लिए भी जिम्मेदार है।
• 1997 में COP3 के दौरान, भारतीय वार्ताकारों ने क्योटो प्रोटोकॉल में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जो CBDR-RC सिद्धांत का दृढ़ता से पालन करता है। विकसित देशों को 2008-2012 की अवधि के लिए विशिष्ट उत्सर्जन कटौती लक्ष्य सौंपे गए थे, जबकि भारत और चीन सहित विकासशील देशों को "राष्ट्रीय स्तर पर उचित जलवायु कार्रवाई” करने की छूट दी गई थी।
• हालाँकि, अमीर देशों पर लगाए गए प्रतिबंधों के कारण क्योटो प्रोटोकॉल को अंतर्निहित अस्थिरता का सामना करना पड़ा। 2008 - 2015 के बीच लगातार COP निर्णयों पर, जब पेरिस समझौते को अंतिम रूप दिया गया, तो भारत का प्राथमिक उद्देश्य CBDR-RC सिद्धांत के क्रमिक क्षरण का विरोध करना था।
• पेरिस समझौता, प्रत्येक देश को अपने जलवायु कार्यों को तैयार करने और लागू करने के लिए बाध्य करते हुए, एक उल्लेखनीय बदलाव का परिचय देता है। हालाँकि सभी देशों से एक जलवायु कार्य योजना की अपेक्षा की जाती है जिसे राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) के रूप में जाना जाता है, लेकिन कोई अनिवार्य लक्ष्य नहीं निर्धारित किया गया है। जबकि विकसित और विकासशील देशों के बीच एक मामूली अंतर अनौपचारिक रूप से बरकरार रखा गया है, यह समझौता क्योटो प्रोटोकॉल के सख्त ढांचे से प्रस्थान का प्रतिनिधित्व करता है।
• भारत रणनीतिक रूप से अपने समग्र उत्सर्जन को सीमित करने के अंतरराष्ट्रीय आह्वान के प्रतिवाद के रूप में अपने कम प्रति व्यक्ति उत्सर्जन का उपयोग करता है। इस रुख के पीछे तर्क यह है कि देश अपनी आबादी के जीवन स्तर को विकसित देशों के स्तर तक बढ़ाने की प्रतिबद्धता रखता है।

हालिया COP में भारत की उभरती भूमिका

• अतीत में, भारत ने मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय जलवायु सम्मेलनों में पर्दे के पीछे की भूमिका निभाई थी। जिसमें हाल के वर्षों में, एक उल्लेखनीय बदलाव आया है क्योंकि नई दिल्ली अधिक मुखर और सक्रिय हो गई है। इसके अतिरिक्त, पेरिस समझौते के बाद से भारत के आचरण की बारीकी से जांच की जा रही है, विशेष रूप से दुनिया की सबसे तेजी से बढ़ती अर्थव्यवस्थाओं में से एक के रूप में इसकी स्थिति को देखते हुए।
• ग्लासगो में 2021 COP26 बैठक के दौरान, भारत ने अंतिम समय में हस्तक्षेप करके अंतिम मसौदा परिणाम में बदलाव करके अपना प्रभाव डाला। उल्लेखनीय रूप से, यह कोयले के "फ़ेज़-आउट" शब्द को "फ़ेज़-डाउन" में बदलने में सफल रहा।
• पिछले वर्ष की शर्म अल-शेख बैठक में, भारत ने सभी जीवाश्म ईंधन को शामिल करते हुए एक व्यापक चरण-डाउन रणनीति की वकालत की थी। इसके अलावा, भारत सक्रिय रूप से ऊर्जा की खपत को कम करने और उत्सर्जन को कम करने के लिए जीवनशैली में बदलाव की अनिवार्यता पर जोर दे रहा है।

भारत का राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (एनडीसी) विकास

नई दिल्ली ने अब तक एनडीसी के दो सेट प्रस्तुत किए हैं।

• प्रारंभिक एनडीसी ने तीन विशिष्ट प्रतिबद्धताओं को रेखांकित किया:
  • भारत का लक्ष्य 2030 तक अपनी उत्सर्जन तीव्रता, जिसे सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई उत्सर्जन के रूप में मापा जाता है, को 2005 के स्तर से 33 से 35% तक कम करना है।
  • इसके अतिरिक्त, देश ने संकल्प लिया की, कि 2030 में उसकी स्थापित बिजली क्षमता का कम से कम 40% गैर-जीवाश्म ईंधन स्रोतों से प्राप्त किया जाएगा।
  • एक अन्य प्रतिबद्धता में वृक्ष और वन आवरण के माध्यम से 2.5 से 3 बिलियन टन जोड़कर कार्बन सिंक बनाना शामिल था। पहले एनडीसी में सटीक लक्ष्यों के बिना विभिन्न उपाय भी शामिल थे।
• पिछले साल सामने आए अद्यतन एनडीसी में, भारत ने पहली दो प्रतिबद्धताओं के लिए लक्ष्य बढ़ा दिए:
  • प्रारंभिक एनडीसी ने तीन विशिष्ट प्रतिबद्धताओं को रेखांकित किया:
    • उल्लेखनीय रूप से, उत्सर्जन तीव्रता में कमी का लक्ष्य 4% तक बढ़ा दिया गया था, और गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित बिजली क्षमता का लक्ष्य 50% तक बढ़ा दिया गया था।
  • ये समायोजन इसलिए किए गए क्योंकि भारत ने पहले ही निर्धारित लक्ष्यों को पार कर लिया था, और उन्हें निर्धारित समय से आठ साल पहले ही हासिल कर लिया था।

भारत की प्रभावशाली वैश्विक जलवायु पहलें

• भारत ने जलवायु परिवर्तन पर वैश्विक पहल का नेतृत्व किया है और कई देशों से समर्थन प्राप्त किया है। हालाँकि ये पहलें औपचारिक COP चर्चाओं के बाहर संचालित होती हैं, लेकिन उन्होंने वैश्विक जलवायु वार्ता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया है।
• 2015 पेरिस बैठक के दौरान लॉन्च किए गए अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (आईएसए) का उद्देश्य दुनिया भर में व्यापक सौर ऊर्जा अपनाने को बढ़ावा देना है। पूरी तरह से संयुक्त राष्ट्र-संबद्ध बहुपक्षीय एजेंसी के रूप में विकसित होकर, आईएसए विश्व स्तर पर सौर ऊर्जा समाधानों को आगे बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण अभिकर्ता बन गया है।
• आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे का गठबंधन (सीडीआरआई) एक समान मॉडल का अनुसरण करता है, जो अधिक लचीले बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए वैश्विक ज्ञान केंद्र के रूप में सेवा करने की इच्छा रखता है। विशेष रूप से विकासशील देशों और जलवायु आपदाओं के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील छोटे द्वीप राज्यों की रुचि को आकर्षित करते हुए, सीडीआरआई महत्वपूर्ण जलवायु लचीलापन आवश्यकताओं को संबोधित करता है।
• अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) के साथ भारत के सहयोग के परिणामस्वरूप उसके प्रस्तावों का विश्लेषण हुआ। आईईए के अनुसार, सरल जीवनशैली में परिवर्तन से 2030 तक वैश्विक कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को लगभग 2 बिलियन टन सालाना कम करने की क्षमता है, सरकारों के पास इनमें से लगभग 60% बचत को अनिवार्य करने का अधिकार है।
• भारत के LiFE (पर्यावरण के लिए जीवन शैली) मिशन को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर व्यापक स्वीकृति मिली है, जिसे इस साल की शुरुआत में नई दिल्ली में आयोजित G20 शिखर सम्मेलन के अंतिम परिणामों में जगह मिली है।

COP वार्ता में भारत की भागीदारी

COP वार्ता में, जिसमें 190 से अधिक देश शामिल हैं, चर्चा मुख्य रूप से औपचारिक और अनौपचारिक दोनों वार्ता समूहों के माध्यम से होती है। ये समूह, जिनमें विभिन्न देशों के प्रतिनिधि शामिल हैं, विभिन्न मुद्दों पर साझा स्थिति को मजबूत करने के लिए सहयोग करते हैं, बाद में उन्हें औपचारिक बातचीत के क्षेत्र में प्रस्तुत करते हैं:

G77 समूह: एक विकासशील विश्व गठबंधन

विकासशील देशों के गठबंधन G77 समूह के मूल सदस्य के रूप में भारत एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। अपने नाम के बावजूद, G77 का विस्तार होकर इसमें 130 से अधिक सदस्य शामिल हो गए हैं, जो लगभग संपूर्ण विकासशील दुनिया का प्रतिनिधित्व करते हैं। इस समूह के भीतर, भारत प्रमुख मामलों पर सामूहिक रुख स्पष्ट करने के लिए अन्य देशों के साथ सहयोग करता है।

BASIC समूह: ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, भारत और चीन की सामूहिक ताकत

भारत ने ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका और चीन के साथ मिलकर बेसिक समूह के गठन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। यह गठबंधन एक प्रभावी समूह के रूप में उभरा है, जो वैश्विक जलवायु मंचों पर अपने सदस्य देशों की सामूहिक आवाज को बढ़ा रहा है।

एलएमडीसी ब्लॉक: समान विचारधारा वाले विकासशील देशों का गठबंधन

भारत लाइक माइंडेड डेवलपिंग कंट्रीज (एलएमडीसी) ब्लॉक का भी एक अभिन्न अंग है, एक गठबंधन जिसमें लगभग 20 प्रमुख विकासशील देश शामिल हैं। यह गुट भारत को COP वार्ता के दौरान साझा दृष्टिकोण और हितों पर जोर देने के लिए अन्य समान विचारधारा वाले देशों के साथ जुड़ने में सक्षम बनाता है।

सामरिक गठबंधन:

इन व्यापक गठबंधनों से परे, भारत, अन्य देशों की तरह, रणनीतिक रूप से सामरिक गठबंधनों में भी संलग्न है जो विशिष्ट मुद्दों पर एकजुट होते हैं। ये तदर्थ समूह देशों को जलवायु वार्ता की गतिशील प्रकृति को प्रदर्शित करते हुए आपसी चिंता के मामलों पर प्रभावी ढंग से सहयोग करने की अनुमति देते हैं।

भारत की गैर-परक्राम्य (non negotiable) स्थिति: जलवायु वार्ता सीमाएं/ लाल रेखाएं

जलवायु परिवर्तन पर अंतरराष्ट्रीय वार्ता जटिल और चुनौतीपूर्ण है। इसमें कई हितधारकों के बीच समझौते तक पहुंचना शामिल है, जिनकी अपनी अलग-अलग प्राथमिकताएं और दृष्टिकोण हैं। भारत, दुनिया की सबसे बड़ी विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में से एक, जलवायु वार्ता में एक महत्वपूर्ण खिलाड़ी है।

लाल रेखाओं (सीमाओं) का विकास

• भारत के लिए, सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं के (CBDR-RC) सिद्धांत की दृढ़ रक्षा एक ऐतिहासिक लक्ष्य है ।
• हालाँकि, समय के साथ, CBDR-RC सिद्धांत का व्यावहारिक कार्यान्वयन कमजोर हुआ है। विकसित देशों ने अपने ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए पर्याप्त रूप से जिम्मेदार नहीं माना गया है, और विकासशील देशों के लिए पर्याप्त वित्तीय और तकनीकी सहायता प्रदान करने में विफल रहे हैं।
• इस विकास के जवाब में, भारत ने अपनी लाल रेखाओं को अधिक व्यक्तिवादी दृष्टिकोण के साथ बदल दिया है। अब, भारत के लिए सबसे महत्वपूर्ण लाल रेखाएँ उसकी आर्थिक विकास की जरूरतों और उसकी ऊर्जा सुरक्षा की चिंताओं से जुड़ी हैं।

उत्सर्जन कटौती प्रस्ताव

• भारत की सबसे स्पष्ट सीमाओं/लाल रेखाओं में से एक उसके उत्सर्जन में प्रत्यक्ष कटौती की मांग करने वाला कोई भी प्रस्ताव है। नई दिल्ली का तर्क है कि भारत को अपने आर्थिक विकास को बनाए रखने के लिए ऊर्जा उत्पादन में वृद्धि की आवश्यकता है।
• भारत उत्सर्जन की तीव्रता को कम करने पर ध्यान केंद्रित करता है, जिसे सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई उत्सर्जन के रूप में मापा जाता है। इस दृष्टिकोण का मतलब है कि भारत के उत्सर्जन कुल रूप से बढ़ सकते हैं, लेकिन सकल घरेलू उत्पाद के संबंध में वे आनुपातिक रूप से घट रहे हैं।
• नतीजतन, भारत अपने उत्सर्जन के लिए चरम या चरम वर्ष को परिभाषित करने की किसी भी धारणा को खारिज करता है।

कोयला आधारित बिजली संयंत्र बंद करना

भारत कोयला आधारित बिजली संयंत्रों को बंद करने की तत्काल मांग का दृढ़ता से विरोध करता है। कम से कम अगले पंद्रह वर्षों तक बिजली उत्पादन के लिए कोयले पर निर्भरता पर जोर देते हुए, भारत क्रमिक परिवर्तन की आवश्यकता पर जोर देता है।

कृषि क्षेत्र उत्सर्जन में कटौती

कृषि क्षेत्र में उत्सर्जन में कटौती भारत के लिए एक और मजबूत लाल रेखा के रूप में खड़ी है। कृषि और पशुपालन को शामिल करने वाला यह क्षेत्र भारत के वार्षिक उत्सर्जन में लगभग 15% का योगदान देता है, जिसमें मुख्य रूप से मीथेन शामिल है। मीथेन एक शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैस है, भारत का तर्क है कि कृषि में उत्सर्जन में कटौती पर सहमति से फसल पैटर्न में बदलाव की आवश्यकता हो सकती है, जिससे देश की खाद्य सुरक्षा पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है।

निष्कर्ष

जलवायु कूटनीति में भारत की यात्रा, COP8 की मेजबानी से लेकर COP26 में चर्चाओं को सक्रिय रूप से आकार देने तक, वैश्विक मंच पर इसकी विकसित होती भूमिका को दर्शाती है। जलवायु संबंधी जिम्मेदारियों के साथ आर्थिक विकास को संतुलित करते हुए, भारत ने CBDR-RC की रक्षा करने से लेकर अपनी व्यक्तिवादी लाल रेखाओं पर जोर देने की ओर कदम बढ़ाया है। जीवनशैली में बदलाव, महत्वाकांक्षी एनडीसी और आईएसए और सीडीआरआई जैसी वैश्विक पहलों पर जोर सतत विकास के प्रति भारत की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। चूँकि दुनिया जलवायु चुनौतियों से जूझ रही है, सामूहिक जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भारत की सक्रिय भागीदारी महत्वपूर्ण बनी हुई है।

Source- The Indian Express