तारीख (Date): 22-09-2023

प्रासंगिकता: जीएस पेपर 2 - अंतर्राष्ट्रीय संबंध

कीवर्ड: ब्रिक्स, संयुक्त राष्ट्र संघ , आईएमएफ, न्यू डेवलपमेंट बैंक

सन्दर्भ :

दक्षिण अफ्रीका के जोहान्सबर्ग में हाल ही में हुए ब्रिक्स शिखर सम्मेलन ने अपनी मूल सदस्यता के विस्तार के कारण वैश्विक समुदाय का ध्यान आकर्षित किया, जिससे वैश्विक अर्थव्यवस्था और वैश्विक शासन पर इसके प्रभाव के बारे में संभावनाएं बढ़ गई हैं। 2009 में ब्राजील, रूस, भारत, चीन और बाद में दक्षिण अफ्रीका के संस्थापक सदस्यों के साथ स्थापित, ब्रिक्स में छह नए सदस्य शामिल हुए हैं: अर्जेंटीना, मिस्र, इथियोपिया, ईरान, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात। यहां हम वैश्विक दक्षिण के देशों के बीच ब्रिक्स में बढ़ती रुचि के कारणों, इसके सामने आने वाली चुनौतियों और भारत के लिए संभावित प्रभावों का अवलोकन करेंगे।

ब्रिक्स सदस्यता का विस्तार: एक राजनीतिक समझौता

चीन के नेतृत्व और रूस द्वारा समर्थित ब्रिक्स समूह ने सदस्यता के विस्तार का निर्णय लिया है । जबकि भारत और ब्राजील ने शुरू में ब्रिक्स को पश्चिम-विरोधी मंच में बदलने से बचने के लिए विस्तार के प्रति अनिच्छा प्रकट की थी । इसलिए नए सदस्यों का आगमन सर्वसम्मति के स्थान पर एक राजनीतिक समझौता अधिक प्रतीत होती है। विशेष रूप से, ईरान को छोड़कर अन्य नए सदस्य पश्चिम के साथ महत्वपूर्ण संबंध रखते हैं, जो दर्शाता है कि ब्रिक्स पश्चिम विरोधी गठबंधन नहीं है।

एक अनिश्चित दुनिया में बचाव

वैश्विक दक्षिण देशों के बीच ब्रिक्स में रुचि, बदलती राजनीतिक और सुरक्षा गतिशीलता से उत्पन्न अनिश्चिता के विरुद्ध बचाव की इच्छा से उपजी है। ये देश अमेरिकी प्रतिबंधों के प्रति अपनी सुभेद्यता से चिंतित हैं, जैसा कि रूस के विदेशी मुद्रा भंडार के एक बड़े हिस्से को अमेरिका द्वारा अनुपयोगी (फ्रीज) करने का उदाहरण वैश्विक दक्षिण ने हाल में देखा है। इसके अतिरिक्त, ब्रिक्स में वैश्विक दक्षिण देशों कि रूचि का एक अन्य कारण यह सम्भावना है कि चीन निकट भविष्य में, एक वैकल्पिक वैश्विक मुद्रा पहल का नेतृत्व कर सकता है। यद्यपि वैश्विक वित्तीय बाजारों में अमेरिकी डॉलर का प्रभुत्व अभी बना हुआ है। इसी क्रम में, ब्रिक्स स्थानीय मुद्राओं में व्यापार और मुद्रा बांड जारी करने को बढ़ावा दे रहा है, जो एक आरंभिक परन्तु रचनात्मक पहल है।

यथास्थिति से निराशा

संयुक्त राष्ट्रसंघ, अंतर्राष्ट्रीय मुद्राकोष और विश्व बैंक जैसे अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों में विकसित देशों द्वारा उपेक्षा किए जाने से विकासशील देशों की बढ़ती हताशा ने ब्रिक्स में उनकी रुचि को बढ़ावा दिया है। जैसे-जैसे प्रमुख उभरती अर्थव्यवस्थाओं का आर्थिक और सुरक्षा प्रभाव बढ़ रहा है, वैसे-वैसे वैश्विक शासन में उनके द्वारा अधिक प्रतिनिधित्व की मांग बढ़ती जा रही है। विशेष रूप से भारत, इन भावनाओं को पहचानता है, जो विस्तारित ब्रिक्स में भारत की सक्रिय भागीदारी को अधिक प्रभावी बनाता है।

ब्रिक्स उपलब्धियाँ और चुनौतियाँ

ब्रिक्स की उपलब्धियां

• वैश्विक संस्थागत सुधारों पर प्रभाव: ब्रिक्स देशों ने 2008 के वित्तीय संकट के जवाब में अपना सहयोग शुरू किया, जिसने डॉलर-प्रभुत्व वाली मौद्रिक प्रणाली की स्थिरता पर संदेह व्यक्त किया। अत: ब्रिक्स देशों ने विकसित हो रही विश्व अर्थव्यवस्था और उभरते बाजारों की बढ़ती भूमिका को बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित करने के लिए बहुपक्षीय संस्थानों में सुधार का आह्वान किया।

• संस्थागत सुधार के लिए इस प्रयास के परिणामस्वरूप 2010 में अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) की कोटा प्रणाली में सुधार हुआ, जिसे अंततः 2016 में लागू किया गया। इस अवधि के दौरान, ब्रिक्स देशों ने पश्चिमी वैधता को चुनौती देते हुए, बहुपक्षीय संस्थानों में "एजेंडा निर्धारक" की भूमिका निभाई।

• न्यू डेवलपमेंट बैंक (एनडीबी) की स्थापना: 2012 में नई दिल्ली में चौथे ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में नेताओं ने ब्रिक्स और अन्य उभरती अर्थव्यवस्थाओं में बुनियादी ढांचे और सतत विकास परियोजनाओं के लिए संसाधन जुटाने के लिए एक नया विकास बैंक (न्यू डेवलपमेंट बैंक-एनडीबी) बनाने की संभावना पर चर्चा की। जैसा कि विकसित देशों में होता है।

• न्यू डेवलपमेंट बैंक (एनडीबी) की स्थापना के समझौते पर 2014 में फोर्टालेजा में छठे ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान हस्ताक्षर किए गए थे। फोर्टालेजा घोषणा में इस बात पर जोर दिया गया कि न्यू डेवलपमेंट बैंक ब्रिक्स देशों के बीच सतत व संतुलित विकास में सहयोग को बढ़ाएगा । साथ ही यह वैश्विक विकास को बढ़ावा देने के लिए मौजूदा बहुपक्षीय और क्षेत्रीय वित्तीय संस्थानों के प्रयासों में पूरक की भूमिका निभाएगा।
• न्यू डेवलपमेंट बैंक (एनडीबी) अपने सदस्य देशों के बीच स्वच्छ ऊर्जा, परिवहन बुनियादी ढांचे, सिंचाई, सतत शहरी विकास और आर्थिक सहयोग जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करता है। यह एक परामर्शी तंत्र के रूप में काम करता है जहां सभी ब्रिक्स सदस्यों के पास समान अधिकार हैं और समान पूंजी का योगदान करते हैं।
• एनडीबी ने केवल पांच वर्षों के भीतर 44 परियोजनाओं और 12.4 बिलियन डॉलर की ऋण राशि के साथ महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल की है।

• ब्रिक्स आकस्मिक रिजर्व व्यवस्था (सीआरए): वैश्विक वित्तीय संकटों की बढ़ती घटना को देखते हुए, ब्रिक्स देशों ने छठे ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में फोर्टालेजा घोषणा के एक हिस्से के रूप में वर्ष 2014 में ब्रिक्स आकस्मिक रिजर्व व्यवस्था (सीआरए) की स्थापना की।

• ब्रिक्स आकस्मिक रिजर्व व्यवस्था (सीआरए) का प्राथमिक उद्देश्य मुद्रा स्वैप के माध्यम से सदस्य देशों को अल्पकालिक तरलता सहायता प्रदान करना, भुगतान संतुलन (बीओपी) संकट जैसी स्थितियों से बचाना और वित्तीय स्थिरता को मजबूत करने में मदद करना है।
• सीआरए के प्रारंभिक प्रतिबद्ध संसाधनों की राशि 100 बिलियन डालर है, जो वैश्विक वित्तीय सुरक्षा तंत्र को सशक्त करने और आईएमएफ जैसी मौजूदा अंतरराष्ट्रीय व्यवस्थाओं के कार्य में योगदान करती है।

ब्रिक्स के समक्ष चुनौतियाँ

• आंतरिक विभाजन और कमजोरियाँ: ब्रिक्स को कई आंतरिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिसमें सदस्य देशों के भीतर आर्थिक अस्थिरता, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के संबंध में सदस्यों के बीच असहमति और भारत और चीन के बीच क्षेत्रीय विवाद शामिल हैं। ये आंतरिक विभाजन समूह को वैश्विक मुद्दों पर एकीकृत दृष्टिकोण अपनाने में बाधा डालते हैं।
• रूस, चीन और भारत (आरसीआई) का प्रभुत्व: समूह के विकसित होने के साथ ही तीन बड़े ब्रिक्स देशों-रूस, चीन और भारत- का स्पष्ट प्रभुत्व एक चुनौती बन गया है। वास्तव में दुनिया भर में बड़े उभरते बाजारों का प्रतिनिधित्व करने के लिए, ब्रिक्स को आरसीआई तिकड़ी पर अपनी निर्भरता को कम करते हुए, अन्य क्षेत्रों और महाद्वीपों के देशों को शामिल करके अधिक पैन-महाद्वीपीय बनने की आवश्यकता है।
• संकीर्ण एजेंडा : ब्रिक्स को वैश्विक व्यवस्था में अपनी प्रासंगिकता बढ़ाने के लिए अपने एजेंडे को व्यापक बनाना होगा। वर्तमान में, इसका ध्यान मुख्य रूप से जलवायु परिवर्तन और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए विकास वित्त पर है। व्यापक वैश्विक चुनौतियों से निपटने के लिए इसके दायरे का विस्तार करना आवश्यक है।
• अपर्याप्त प्रति-संतुलन: आलोचकों का तर्क है कि ब्रिक्स ने नए प्रति-संतुलन संस्थानों की स्थापना नहीं की है या कोई वैकल्पिक वैचारिक ढांचा प्रस्तुत नहीं किया है। नतीजतन, इसमें वैश्विक मामलों में संयुक्त राज्य अमेरिका और नाटो के प्रभुत्व को चुनौती देने की क्षमता का अभाव है।
• आम सहमति का अभाव: ब्रिक्स देश ब्राजील एवं भारत सक्रिय लोकतंत्र , रूस मजबूत कुलीनतंत्र और चीन साम्यवादी राजनीतिक प्रणालियों से संचालित हैं । वास्तव में ब्रिक्स देशों में केवल राजनितिक प्रणाली के स्तर पर ही भिन्नता नही है वरन उनकी अर्थव्यवस्था के आकार,स्वरुप व प्रकार में भी पर्याप्त अंतर विद्यमान है । ये अंतर सर्वसम्मति निर्माण को चुनौतीपूर्ण बना सकते हैं क्योंकि वे ब्रिक्स के भीतर अपने राष्ट्रीय एजेंडे को आगे बढ़ा रहे हैं।
• मूलभूत सिद्धांतों का परीक्षण: जैसे-जैसे ब्रिक्स आगे बढ़ेगा, वैश्विक शासन में संप्रभु समानता और बहुलवाद का सम्मान करने के इसके मूलभूत सिद्धांतों का परीक्षण किया जायेगा । जबकि सदस्य देश सामूहिक उद्देश्यों पर अपने व्यक्तिगत राष्ट्रीय हितों को प्राथमिकता दे सकते हैं।
• चीन की बेल्ट और रोड पहल (बीआरआई): अपने बेल्ट और रोड पहल में राष्ट्र-राज्यों को शामिल करने के चीन के प्रयासों से ब्रिक्स के भीतर, विशेष रूप से चीन और भारत के बीच संघर्ष उत्पन हो सकता है। साथ ही बेल्ट और रोड बेल्ट और रोड पहल में भागीदारी से संबंधित दृष्टिकोण और हितों में अंतर समूह की एकजुटता को प्रभावित कर सकता है।
• बहुपक्षीय वित्तीय संस्थान सुधारों में सीमित प्रगति: ब्रिक्स ने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ), विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ), संयुक्त राष्ट्र (यूएन) और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों जैसी बहुपक्षीय प्रणालियों में सुधार करने में सीमित प्रगति की है। प्रगति की यह कमी वैश्विक वित्तीय प्रशासन को नया आकार देने के प्रयासों में बाधा बन सकती है।

ब्रिक्स और पश्चिमी आशंका

पश्चिमी देशों की आशंका है कि ब्रिक्स का उद्देश्य पश्चिम के प्रभुत्व के दौरान स्थापित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को कमजोर करना है, लेकिन इसका प्रतिवाद किया जा रहा है। पश्चिमी देशों पर स्वयं इस आदेश के स्थापित नियमों और मानदंडों को नष्ट करने और उल्लंघन करने का आरोप लगाया गया है। इन कार्रवाइयों में संयुक्त राष्ट्र की अवहेलना करना, संरक्षणवादी व्यापार उपायों को अपनाना और स्थायी ऊर्जा परिवर्तन की जिम्मेदारी विकासशील देशों पर डालने का प्रयास करना शामिल है। नतीजतन, उभरती शक्तियां संभवतः जी20 जैसे मंचों के माध्यम से एक नई, पारस्परिक रूप से स्वीकार्य विश्व व्यवस्था की तलाश कर रही हैं, जहां ब्रिक्स या जी7 के नेतृत्व के बजाय उन्नत और उभरती दोनों अर्थव्यवस्थाओं का प्रतिनिधित्व किया जाता है।

भारत की कूटनीतिक रणनीति

ब्रिक्स, शंघाई सहयोग संगठन और क्वाड सहित कई समूहों में भाग लेने और जी7 के साथ जुड़ने की भारत की कूटनीतिक रणनीति इसके बहुमुखी हितों और आकांक्षाओं को पूरा करती है। इस तरह की भागीदारी भारत को कूटनीतिक लचीलापन प्रदान करती है और तेजी से ध्रुवीकृत वैश्विक परिदृश्य से निपटने में सहायता करती है।

निष्कर्ष

ब्रिक्स, अपनी विस्तारित सदस्यता और उभरती गतिशीलता के साथ, ग्लोबल साउथ की आकांक्षाओं और हितों के लिए एक मंच के रूप में कार्य करता है। हालाँकि, इसे सुसंगतता प्राप्त करने और अपने लक्ष्यों को साकार करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिससे भारत सहित सदस्य देशों के लिए अपनी व्यापक राजनयिक रणनीतियों को आगे बढ़ाते हुए इन जटिलताओं से निपटना अनिवार्य हो जाता है।

Source- The Indian Express