तारीख (Date): 04-08-2023

प्रासंगिकता: जीएस पेपर 3: अर्थव्यवस्था- भूमि संसाधन

की-वर्ड: राष्ट्रीय भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NLRMP), डिजिटल इंडिया भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP), SEZ, विशिष्ट भूमि पार्सल पहचान संख्या (ULPIN)।

सन्दर्भ:

• एक आधुनिक, व्यापक और पारदर्शी भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली विकसित करने के लिए, सरकार ने 2016 में राष्ट्रीय भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NLRMP) को नया रूप दिया, जिसने डिजिटल इंडिया भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP) को जन्म दिया ।

भारत में भूमि का महत्व

• आजीविका का स्रोत: भूमि आजीविका बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है क्योंकि कृषि 50% से अधिक आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए प्राथमिक व्यवसाय बनी हुई है। इसके अतिरिक्त, भूमि का उपयोग वानिकी, खनन और अन्य गतिविधियों के लिए किया जाता है जो आय और रोजगार के अवसर उत्पन्न करते हैं।
• आर्थिक मूल्य: भूमि एक मूल्यवान संपत्ति है जो निवेश को आकर्षित कर सकती है, औद्योगीकरण को बढ़ावा दे सकती है और समग्र आर्थिक विकास को प्रोत्साहित कर सकती है। विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) भूमि-आधारित पहल का एक उदाहरण है जिसका उद्देश्य निर्यात-उन्मुख उत्पादन के लिए अति-उदारीकृत एन्क्लेव बनाना है। इसके अलावा, विशिष्ट शर्तों और छूटों के तहत हस्तांतरित होने पर भूमि दीर्घकालिक पूंजीगत लाभ भी उत्पन्न कर सकती है।
• प्राकृतिक संसाधन: भूमि में खनिज, जल और वन सहित विभिन्न प्राकृतिक संसाधन शामिल हैं, जो मानव उद्योग और वाणिज्य का समर्थन करने के लिए अनिवार्य हैं।
• संस्कृति और पहचान: भूमि सांस्कृतिक और सामाजिक दोनों मूल्य रख सकती है, लोगों के लिए पहचान का स्रोत बन सकती है। यह किसी विशेष संस्कृति या समुदाय से जुड़ा हो सकता है, और धार्मिक और आध्यात्मिक प्रथाओं में भूमिका निभा सकता है।

भारत में भू-अभिलेखों के डिजिटलीकरण की आवश्यकता

• अदालती मामलों को कम करना: भारत में लंबित अदालती मामलों में भूमि संबंधी विवादों का बड़ा हिस्सा है, जिसके परिणामस्वरूप समाधान में लंबा समय लगता है और लागत भी अधिक आती है। एक व्यापक और पारदर्शी भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली सरकार द्वारा समर्थित स्पष्ट और सुरक्षित स्वामित्व अधिकार प्रदान करके ऐसे विवादों के दायरे और आवृत्ति को कम कर सकती है।
• पारदर्शिता में सुधार: भारत में भूमि रिकॉर्ड अक्सर अशुद्धियों, पुरानी जानकारी और सरकार के विभिन्न विभागों और स्तरों पर विखंडन से ग्रस्त हैं। एक व्यापक और पारदर्शी भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली डिजिटलीकरण और उन्हें स्थानिक डेटा और आधार, कर रिकॉर्ड आदि जैसे अन्य डेटाबेस से जोड़कर भूमि रिकॉर्ड की गुणवत्ता और पहुंच को बढ़ा सकती है।
• विकास को बढ़ावा देना: एक सुदृढ़ भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली लेनदेन लागत, जोखिम और अनिश्चितताओं को कम करके भूमि बाजारों और लेनदेन के लिए अनुकूल वातावरण बनाती है। यह, बदले में, निवेश को आकर्षित करता है, औद्योगीकरण को बढ़ावा देता है, और कृषि, बुनियादी ढांचे और आवास सहित विभिन्न क्षेत्रों में विकास को बढ़ावा देता है।
• समानता सुनिश्चित करना: एक व्यापक और पारदर्शी भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली भूमि सुधारों के कार्यान्वयन का समर्थन करती है जिसका उद्देश्य समाज के भूमिहीन और हाशिए पर रहने वाले वर्गों के बीच भूमि का पुनर्वितरण करना है। इसके अलावा, यह महिलाओं और अन्य कमजोर समूहों को उनके भूमि अधिकारों को मान्यता देकर और उनकी रक्षा करके और भूमि से संबंधित सेवाओं तक उनकी पहुंच बढ़ाकर सशक्त बनाता है।

डिजिटल इंडिया भू-अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP)

• विशिष्ट भूमि पार्सल पहचान संख्या (ULPIN): DILRMP भू-निर्देशांक के आधार पर प्रत्येक भूमि पार्सल को 14 अंकों का अल्फ़ान्यूमेरिक ULPIN या भू-आधार नंबर प्रदान करता है। यह किसी भूखंड के स्वामित्व विवरण, आकार और जियोलोकेशन प्राप्त करने के लिए एक अखिल भारतीय नंबर के रूप में कार्य करता है।
• राष्ट्रीय जेनेरिक दस्तावेज़ पंजीकरण प्रणाली (NGDRS): कार्यों और दस्तावेजों के पंजीकरण के संबंध में राज्यों में प्रचलित विविधता को संबोधित करने के लिए विकसित, एनजीडीआरएस का उद्देश्य प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना और एकरूपता सुनिश्चित करना है।
• अभिलेखों का लिप्यंतरण: DILRMP संविधान में उल्लिखित सभी 22 अनुसूचित भाषाओं में अधिकारों के अभिलेखों का लिप्यंतरण करता है। यह भूमि प्रशासन में भाषाई बाधाओं की समस्या का समाधान करता है, जिससे भूमि रिकॉर्ड नागरिकों के लिए अधिक सुलभ और समझने योग्य बन जाता है।
• उन्नत सेवाएं: भूमि रिकॉर्ड को आधुनिक बनाने के अलावा, डीआईएलआरएमपी विभिन्न नागरिक सेवाओं जैसे जाति, आय और अधिवास प्रमाण पत्र प्रदान करने की सुविधा प्रदान करता है। यह फसल प्रोफाइल, फसल बीमा और ऋण सुविधाओं और बैंकों के ई-लिंकेज पर ऑनलाइन जानकारी भी प्रदान करता है।
• मध्यस्थता और विवाद समाधान: एक व्यापक भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली लंबे समय से लंबित मध्यस्थता मामलों और सीमा-संबंधी विवादों को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल करने में मदद करती है, जिससे न्यायपालिका और प्रशासन पर बोझ कम होता है।

DILRMP (भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण) के लाभ

• बेहतर गुणवत्ता और पहुंच: DILRMP के डिजिटलीकरण प्रयास यह सुनिश्चित करते हैं कि भूमि रिकॉर्ड सटीक, विश्वसनीय और पारदर्शी हैं। रिकॉर्ड की ऑनलाइन उपलब्धता त्रुटियों, विसंगतियों और अंतरालों को कम करती है, जिससे नागरिकों के लिए पहुंच बढ़ती है।
• मुकदमेबाजी और धोखाधड़ी में कमी: स्वामित्व की गारंटी के साथ एक निर्णायक भूमि स्वामित्व प्रणाली का कार्यान्वयन भूमि मालिकों को अन्य दावेदारों द्वारा चुनौतियों और विवादों से बचाता है। यह उपाय भूमि संबंधी मुकदमों और धोखाधड़ी की आवृत्ति को काफी हद तक कम कर देता है।
• समानता और सशक्तिकरण: DILRMP भूमि सुधारों का समर्थन करता है, जिससे भूमिहीन और समाज के हाशिए पर रहने वाले वर्गों के बीच भूमि का समान वितरण सुनिश्चित होता है। महिलाओं के भूमि अधिकारों को मान्यता देना और भूमि-संबंधित सेवाओं तक उनकी पहुंच बढ़ाना उन्हें सशक्त बनाता है और उनकी आजीविका और सामाजिक स्थिति में सुधार करता है।

भूमि रिकॉर्ड डिजिटलीकरण से जुड़ी चुनौतियां

• राज्यों के बीच समन्वय का अभाव: भूमि राज्य का विषय है, DILRMP की सफलता राज्य सरकारों के सहयोग और इच्छा पर निर्भर करती है। हालाँकि, कुछ राज्यों को राजनीतिक, प्रशासनिक, कानूनी या तकनीकी बाधाओं के कारण कार्यक्रम को अपनाने में चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है।
• अपर्याप्त संसाधन और क्षमता: DILRMP के सफल कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण वित्तीय, मानव और तकनीकी संसाधनों और क्षमता की आवश्यकता होती है। विभिन्न स्तरों पर धन, कर्मचारियों, उपकरणों और बुनियादी ढांचे की कमी प्रगति में बाधा बन सकती है।
• जागरूकता और भागीदारी की कमी: डीआईएलआरएमपी के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए भूमि रिकॉर्ड में परिवर्तन से सीधे प्रभावित हितधारकों की सक्रिय भागीदारी और भागीदारी की आवश्यकता होती है। हालाँकि, इन हितधारकों के बीच जागरूकता और संवेदनशीलता की कमी उनकी भागीदारी में बाधा बन सकती है।

अग्रगामी रणनीति

• समन्वय बढ़ाना: केंद्र और राज्य सरकारों को भूमि कानूनों, नीतियों, प्रक्रियाओं और प्रणालियों में सामंजस्य बनाते हुए निकट सहयोग करना चाहिए। उन्हें डीआईएलआरएमपी के कार्यान्वयन को सुव्यवस्थित करने के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं और अनुभवों को भी साझा करना चाहिए।
• पारदर्शिता सुनिश्चित करना: तोड़फोड़ या हेरफेर के खिलाफ सख्त कार्रवाई, पारदर्शी भूमि सर्वेक्षण, डिजिटलीकरण, सत्यापन और स्वामित्व प्रक्रियाओं और शिकायत निवारण तंत्र की स्थापना से सिस्टम में विश्वास और जवाबदेही बनी रहेगी।
• पर्याप्त संसाधन आवंटित करना: डीआईएलआरएमपी के लिए पर्याप्त वित्तीय आवंटन, योग्य कर्मचारियों की भर्ती, आवश्यक बुनियादी ढांचे का प्रावधान, और प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए आवश्यक हैं।
• जागरूकता और भागीदारी पैदा करना: डीआईएलआरएमपी के लाभों और प्रक्रियाओं के बारे में हितधारकों को सूचित और संवेदनशील बनाने, उनकी चिंताओं को दूर करने और उनकी सक्रिय भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए जागरूकता अभियान कार्यक्रम की सफलता के लिए महत्वपूर्ण होंगे।

निष्कर्ष

• डीआईएलआरएमपी के माध्यम से भूमि रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण में भारत में भूमि प्रशासन को बदलने की अपार संभावनाएं हैं। यह कई लाभ प्रदान करता है, जैसे मुकदमेबाजी को कम करना, पारदर्शिता में सुधार, विकास को बढ़ावा देना और समानता और सशक्तिकरण सुनिश्चित करना।
• संबंधित चुनौतियों का समाधान करके और एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण अपनाकर, भारत एक आधुनिक, पारदर्शी और कुशल भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली स्थापित करने के लिए डिजिटलीकरण की शक्ति का उपयोग कर सकता है, जिससे देश भर के लाखों नागरिकों को लाभ होगा।

स्रोत:  PIB