तारीख (Date): 18-07-2023

प्रासंगिकता:

• जीएस पेपर 2 - कल्याणकारी योजनाएं
• जीएस पेपर 3 - भारतीय अर्थव्यवस्था - निजी क्षेत्र
• जीएस पेपर 4 - सार्वजनिक-निजी संबंधों में नैतिकता

कीवर्ड: नेट जीरो, कंपनी अधिनियम, 2013, आकांक्षी जिला कार्यक्रम, जवाबदेही

सन्दर्भ:

मुद्रा और वित्त पर आरबीआई की नवीनतम रिपोर्ट जलवायु जोखिमों को कम करने और 2070 तक भारत के शुद्ध शून्य के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए नीतिगत विकल्पों की सिफारिश करती है। एक सुझाव कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (सीएसआर) खर्च का अनिवार्य भौगोलिक विविधीकरण है। हालांकि यह एक अच्छी सिफारिश है, किन्तु इसके कार्यान्वयन के लिए सीएसआर फंडिंग के अधिक न्यायसंगत वितरण के लिए महत्वपूर्ण बदलाव की आवश्यकता होगी।

कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व क्या है?

• सीएसआर एक अवधारणा है जो समाज के आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय विकास में योगदान करने के लिए निगमों की जिम्मेदारी पर जोर देती है, जिससे बड़े पैमाने पर समाज पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
• कंपनी अधिनियम, 2013 एक महत्वपूर्ण कानून है जिसने भारत को सीएसआर व्यय को अनिवार्य और निर्धारित करने वाला पहला देश बना दिया है।
• अधिनियम में सीएसआर को शामिल करना राष्ट्रीय विकास एजेंडे में व्यवसायों को शामिल करने, सतत विकास को आगे बढ़ाने और सामाजिक चुनौतियों का समाधान करने में उनकी भूमिका को पहचानने की सरकार की मंशा को दर्शाता है।
• इस कानून ने निगमों के लिए उन गतिविधियों में सक्रिय रूप से भाग लेने का मार्ग प्रशस्त किया है जो समुदायों को लाभान्वित करती हैं और समाज की समग्र बेहतरी के लिए जिम्मेदार व्यावसायिक प्रथाओं को बढ़ावा देती हैं।
• अधिनियम की धारा 135(1) उन कंपनियों की पहचान करने के लिए सीमाएं निर्धारित करती है जिनके लिए सीएसआर समिति का गठन करना आवश्यक है। वे, जिनकी ठीक पिछले वित्तीय वर्ष में:

1. कुल संपत्ति 500 करोड़ रुपये या उससे अधिक है; या
2. टर्नओवर 1000 करोड़ रुपये या उससे अधिक है; या
3. शुद्ध लाभ 5 करोड़ रुपये या उससे अधिक है।

• कंपनी (संशोधन) अधिनियम, 2019 के अनुसार, सीएसआर दायित्व संचालन के तीन वित्तीय वर्ष पूरा करने से पहले भी कंपनियों पर लागू होते हैं।
• कंपनियों को पिछले तीन वित्तीय वर्षों में अपने औसत शुद्ध लाभ का न्यूनतम 2% सीएसआर गतिविधियों पर खर्च करना अनिवार्य है। जिन कंपनियों ने तीन वित्तीय वर्ष पूरे नहीं किए हैं, उनके लिए पिछले वित्तीय वर्षों में उत्पन्न औसत शुद्ध लाभ पर विचार किया जाता है।
• यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भारत में सीएसआर गतिविधियों को नियमित व्यावसायिक संचालन के हिस्से के रूप में संचालित नहीं किया जाना चाहिए, बल्कि अधिनियम की अनुसूची VII में निर्दिष्ट 17 गतिविधियों में से किसी एक के साथ संरेखित किया जाना चाहिए।
• सीएसआर का प्राथमिक उद्देश्य व्यापक पैमाने पर एक जिम्मेदार और संधारणीय व्यापार दर्शन को बढ़ावा देना, कंपनियों को नवीन विचारों को बढ़ावा देने और मजबूत प्रबंधन प्रणाली स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करना है।

औद्योगिक राज्यों में सीएसआर फंडिंग का संकेंद्रण

कंपनी अधिनियम की धारा 135 में कहा गया है कि कंपनियां सीएसआर फंड व्यय करने में उन क्षेत्रों को प्राथमिकता देती हैं जहां वे काम करती हैं। इसके परिणामस्वरूप सामाजिक मुद्दों के लिए अधिक फंडिंग हुई है, लेकिन सबसे अधिक औद्योगिकीकृत राज्यों में खर्च भी केंद्रित हुआ है। 2020-21 तक, 10 राज्यों को सभी सीएसआर फंडिंग का 80 प्रतिशत प्राप्त हुआ। 2021 में, कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय ने स्पष्ट किया था कि स्थानीय क्षेत्रों को प्राथमिकता देना अनिवार्य नहीं है, और कानून की भावना सीएसआर को राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ संरेखित करना है। हालाँकि, कुछ राज्यों में फंडिंग के संकेन्द्रण से पता चलता है कि कंपनियां अभी भी अपने सीएसआर फंडिंग को स्थानीय स्तर पर निर्देशित करना पसंद करती हैं।

सीएसआर फंडिंग में स्थानीय प्राथमिकता को समझना

यह प्राथमिकता उन समुदायों की मदद करने की इच्छा से उत्पन्न होती है जो अपने व्यवसाय संचालन के निकट रहते हैं और काम करते हैं, और उन क्षेत्रों में जहां वे चुनौतियों से परिचित हैं। स्थानीय परियोजनाएं फंडर्स को क्षेत्र के बारे में अपने ज्ञान का लाभ उठाने, मौजूदा संबंधों और नेटवर्क का उपयोग करने और कर्मचारियों के दौरे और निगरानी के माध्यम से परिणामों पर अधिक प्रभाव डालने की अनुमति देती हैं। बदले में यह कॉरपोरेट्स को स्थानीय समुदायों के साथ और उनके लिए अच्छा करने से प्राप्त अधिक सद्भावना और प्रभाव के माध्यम से "संचालन के लिए सामाजिक लाइसेंस" प्राप्त करने की अनुमति देता है। संचालन का यह लाइसेंस स्थानीय क्षेत्रों में परियोजनाओं को प्राथमिकता देने के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन है।

सीएसआर परियोजनाओं और फंडिंग में विविधता लाने में चुनौतियाँ

विविधीकरण के लिए नियामक परिवर्तन

• स्थानीय प्राथमिकता पर नियंत्रण पाना: सीएसआर परियोजनाओं और फंडिंग में विविधता लाने के लिए स्थानीय पहल के लिए मजबूत प्राथमिकता को संबोधित करने के लिए नियामक परिवर्तनों की आवश्यकता है।
• बाधाओं को समाप्त करना: कंपनियों को अपरिचित क्षेत्रों और इलाकों में उद्यम करने के लिए नियामक ढांचे को रूपांतरित करने की आवश्यकता है, जिससे वे अपने सीएसआर प्रयासों को परिचित क्षेत्रों से परे विस्तारित करने में सक्षम हो सकें।

दूरस्थ स्थानों तक पहुँचना और स्थानीय आवश्यकताओं की पहचान करना

• भौगोलिक चुनौतियाँ: अपनी सीएसआर परियोजनाओं में विविधता लाने की चाहत रखने वाली कंपनियों के लिए दूरस्थ स्थानों तक पहुँच एक महत्वपूर्ण चुनौती है।
• स्थानीय आवश्यकताओं को समझना: प्रभावी परियोजना कार्यान्वयन और प्रभाव के लिए अपरिचित क्षेत्रों में स्थानीय समुदायों की विशिष्ट आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं की पहचान करना महत्वपूर्ण है।

विश्वसनीय कार्यान्वयन भागीदार ढूँढना

• स्थानीय विशेषज्ञता के साथ साझेदारी: कंपनियों को अपरिचित क्षेत्रों और समुदायों के ज्ञान के साथ विश्वसनीय कार्यान्वयन साझेदार ढूंढने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है।
• सहयोग स्थापित करना: स्थानीय गैर-लाभकारी संगठनों, सामाजिक उद्यमों और जमीनी स्तर के समूहों के साथ संबंध बनाना आवश्यक विशेषज्ञता और विश्वसनीय साझेदारी प्रदान कर सकता है।

राष्ट्रीय मंचों पर प्रभाव दिखाना

• सूचना अंतराल: जमीनी स्तर के गैर-लाभकारी संगठनों के पास अक्सर राष्ट्रीय स्तर पर अपना प्रभाव दिखाने के लिए संसाधनों और प्लेटफार्मों की कमी होती है, जिससे संभावित फंडर्स के साथ संचार में अंतर पैदा होता है।
• मौजूदा चुनौतियों को संबोधित करना: सूचना अंतराल को पाटने और जमीनी स्तर के संगठनों की उपलब्धियों को उजागर करने के लिए तंत्र खोजना सीएसआर फंडिंग और समर्थन को आकर्षित करने के लिए आवश्यक है।

समतामूलक वितरण की ओर स्थानांतरण

• दूरस्थ स्थानों तक पहुंच: दूरदराज के क्षेत्रों में सीएसआर पहल में संलग्न होना तार्किक रूप से चुनौतीपूर्ण हो सकता है। बुनियादी ढांचे, कनेक्टिविटी और परिवहन विकल्पों की कमी के कारण कंपनियों के लिए इन स्थानों तक पहुंचना और स्थानीय समुदायों की जरूरतों का आकलन करना मुश्किल हो जाता है।
• सामुदायिक आवश्यकताओं की पहचान करना: विभिन्न क्षेत्रों में समुदायों की विशिष्ट आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को समझने के लिए व्यापक अनुसंधान और सहभागिता की आवश्यकता होती है। प्रत्येक समुदाय के पास अद्वितीय चुनौतियाँ हैं, और कंपनियों को इन क्षेत्रों के सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय संदर्भ को समझने के लिए समय और प्रयास का निवेश करना चाहिए।
• विश्वसनीय कार्यान्वयन भागीदार ढूंढना: सफल सीएसआर परियोजनाओं के लिए स्थानीय गैर-लाभकारी संगठनों, सामाजिक उद्यमों और जमीनी स्तर की पहल के साथ सहयोग करना महत्वपूर्ण है। हालाँकि, अपरिचित क्षेत्रों में आवश्यक विशेषज्ञता और अनुभव रखने वाले भरोसेमंद साझेदार ढूंढना एक कठिन काम हो सकता है। संबंध स्थापित करने और लक्ष्यों एवं मूल्यों का संरेखण सुनिश्चित करने में समय लग सकता है।
• फंडर्स के साथ सूचना का अंतराल: जमीनी स्तर के गैर-लाभकारी संगठन अक्सर राष्ट्रीय मंचों पर अपना प्रभाव दिखाने के लिए संघर्ष करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप इन संगठनों और संभावित फंडर्स के बीच जानकारी का अंतर होता है। सीमित संसाधन और संचार चैनल उनकी पहल की प्रभावशीलता और स्थिरता को प्रदर्शित करने की उनकी क्षमता में बाधा डालते हैं, जिससे कंपनियों के लिए उनकी पहचान करना और उनका समर्थन करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है।

समान निधि वितरण की सुविधा: विकास क्षेत्र और सरकारी सहयोग की भूमिका

जमीनी स्तर पर प्रभाव को बढ़ावा देने के लिए अखिल भारतीय गैर-लाभकारी संस्थाओं का लाभ उठाना

• प्रभाव बढ़ाना: बड़े बजट वाले अखिल भारतीय गैर-लाभकारी संगठन जमीनी स्तर के भागीदारों द्वारा बनाए गए प्रभाव को बढ़ावा देने और प्रदर्शित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जिससे उन्हें अधिक मान्यता मिलती है।
• अनुपालन और समर्थन: ये गैर-लाभकारी संगठन जमीनी स्तर के संगठनों को मूल्यवान अनुपालन सहायता, क्षमता निर्माण और तकनीकी सहायता प्रदान करते हैं, जिससे उन्हें परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से लागू करने और अपनी क्षमताओं का प्रदर्शन करने में सशक्त बनाया जाता है।
• भरोसेमंद माध्यम: विश्वसनीय मध्यस्थों के रूप में कार्य करते हुए, ये संगठन कंपनियों को जमीनी स्तर के साझेदारों से जोड़ते हैं, सीएसआर फंड का अधिक न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करते हैं और एक मजबूत सामाजिक वातावरण को बढ़ावा देते हैं।

मध्यस्थों और सूचना साझाकरण के माध्यम से संपूर्ण तंत्र को मजबूत करना

• विश्वसनीय जानकारी का एकत्रण: मध्यस्थ और तंत्र निर्माण संगठन जमीनी स्तर की पहल के बारे में विश्वसनीय जानकारी का भंडार बनाए रखते हैं, जिससे कंपनियों और उपयुक्त जमीनी स्तर के भागीदारों के बीच कनेक्शन की सुविधा मिलती है।
• न्यायसंगत साझेदारी के लिए मैचमेकिंग: अपने नेटवर्क और विशेषज्ञता का लाभ उठाकर, मध्यस्थ कंपनियों को विभिन्न क्षेत्रों में जमीनी स्तर के संगठनों की पहचान करने, सीएसआर फंड वितरण में समावेशिता को बढ़ावा देने और प्रभावशाली पहल का समर्थन करने में मदद करते हैं।
• सहयोग को बढ़ावा देना: मध्यस्थ कंपनियों, गैर-लाभकारी संस्थाओं और जमीनी स्तर के संगठनों के बीच सहयोग को बढ़ावा देते हैं, तालमेल बनाते हैं और अधिक प्रभावी सीएसआर पहल के लिए सामाजिक पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करते हैं।

संरेखित प्रभाव के लिए स्थानीय सरकारों के साथ सहयोग करना

• आकांक्षी जिला कार्यक्रम (एडीपी): एडीपी जैसी पहल के माध्यम से स्थानीय सरकारों के साथ सहयोग करना कंपनियों को अपने सीएसआर कार्यक्रमों को राष्ट्रीय और राज्य योजनाओं के साथ संरेखित करने, अभिसरण को बढ़ावा देने और प्रभाव को अधिकतम करने में सक्षम बनाता है।
• सहयोग को बढ़ावा देना: स्थानीय, राज्य और राष्ट्रीय शासन संस्थाओं, बाहरी एजेंसियों और निगमों के बीच सहयोग सीएसआर के लिए एक सहयोगी दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है, परियोजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करता है और सामुदायिक जरूरतों को संबोधित करता है।
• कार्यान्वयन को सुव्यवस्थित करना: स्थानीय सरकारों के साथ साझेदारी जिला प्रशासन के काम को सुव्यवस्थित करती है, कमजोर जिलों में सीएसआर परियोजनाओं के कुशल कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है और समग्र प्रभाव को बढ़ाती है।

जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करना

• अनुपालन को संबोधित करना: गैर-लाभकारी संस्थाएं, मध्यस्थ और स्थानीय सरकारें सीएसआर दिशानिर्देशों और विनियमों का अनुपालन सुनिश्चित करने, फंड उपयोग में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
• सरकारी निरीक्षण: स्थानीय सरकारों के साथ सहयोग से निरीक्षण की एक अतिरिक्त सुविधा जुड़ती है, जवाबदेही बढ़ती है और यह सुनिश्चित होता है कि सीएसआर फंड का उपयोग प्रभावी ढंग से और स्थानीय विकास योजनाओं के साथ किया जाता है।
• प्रभाव को अधिकतम करना: सीएसआर पहल को स्थानीय विकास प्राथमिकताओं के साथ जोड़कर, कंपनियां अपनी परियोजनाओं के सकारात्मक सामाजिक और पर्यावरणीय प्रभाव को अधिकतम करते हुए समुदायों की तत्काल जरूरतों को पूरा कर सकती हैं।

सीएसआर निगरानी और मूल्यांकन में संतुलित जवाबदेही और तकनीकी दक्षता हासिल करना

• स्वायत्तता और जवाबदेही को संतुलित करना: कंपनियों और गैर-लाभकारी संगठनों के बीच सहयोग को वित्तपोषकों के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित करते हुए गैर-लाभकारी संस्थाओं को स्वायत्तता प्रदान करने के बीच संतुलन बनाना चाहिए।
• प्रौद्योगिकी-सक्षम निगरानी और मूल्यांकन: दूरस्थ परियोजनाओं में चुनौतियों का समाधान करने के लिए जहां साइट पर दौरे सीमित हो सकते हैं, कंपनियां प्रौद्योगिकी-सक्षम निगरानी और मूल्यांकन मॉडल पर भरोसा कर सकती हैं।
• उपकरण और संसाधनों का उपयोग: महामारी ने विभिन्न उपकरणों और संसाधनों को अपनाने में तेजी ला दी है, जैसे वास्तविक समय डेटा स्थानांतरण, डैशबोर्ड, परिष्कृत लेखांकन सॉफ्टवेयर, आभासी क्षेत्र दौरा और वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग।
• पारदर्शिता और दक्षता बढ़ाना: ये प्रौद्योगिकी-सक्षम समाधान पारदर्शी डेटा साझाकरण सक्षम करते हैं, दूरस्थ परियोजना निगरानी की सुविधा प्रदान करते हैं और मूल्यांकन प्रक्रियाओं की दक्षता में सुधार करते हैं।
• गैर-लाभकारी संस्थाओं को प्रौद्योगिकी अपनाने में सक्षम बनाना: प्रौद्योगिकी को प्रभावी ढंग से अपनाने और उपयोग करने में गैर-लाभकारी संस्थाओं का समर्थन करने के प्रयास किए जाने चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि उनके पास डिजिटल निगरानी और मूल्यांकन प्रणालियों को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधनों, प्रशिक्षण और बुनियादी ढांचे तक पहुंच हो।

राष्ट्रीय प्रभाव के लिए विश्वसनीय भागीदारी सुनिश्चित करना

• पर्यावरण और सामाजिक लक्ष्यों को साकार करने में सच्चे राष्ट्रीय भागीदार बनने के लिए, निगमों को विश्वसनीय भागीदारी स्थापित करने की आवश्यकता है।
• गैर-लाभकारी संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के अधिक विविध समूह के साथ विश्वसनीय साझेदारियाँ बनाई जानी चाहिए।
• ये सहयोग सीएसआर फंड का समान वितरण हासिल करने में मदद करेंगे।
• विश्वसनीय साझेदारी स्थापित करने से सार्थक प्रभाव डालने और पर्यावरणीय एवं सामाजिक चुनौतियों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में योगदान मिलता है।

निष्कर्ष:

जलवायु कार्रवाई के लिए सीएसआर फंड के समान वितरण को प्राप्त करने के लिए नियामक बदलाव, संबंधित तंत्र में बदलाव और विश्वास एवं सहयोग के निर्माण पर ध्यान देने की आवश्यकता है। कंपनियों को सार्थक प्रभाव डालने और भारत के नेट-शून्य लक्ष्य की दिशा में काम करने के लिए परियोजनाओं में विविधता लानी चाहिए, साझेदारी को बढ़ावा देना चाहिए, प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना चाहिए और सरकारी पहल के साथ जुड़ना चाहिए। अनिवार्य भौगोलिक विविधीकरण संकेन्द्रण को कम कर सकता है, जबकि तंत्र-स्तरीय विश्वास-निर्माण कंपनियों, गैर-लाभकारी संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है। प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने से दूरस्थ निगरानी और मूल्यांकन संभव हो जाता है, और सरकारी कार्यक्रमों के साथ तालमेल बिठाने से प्रभावी कार्यान्वयन को बढ़ावा मिलता है। यह व्यापक दृष्टिकोण पारदर्शिता, जवाबदेही और व्यापक जुड़ाव सुनिश्चित करता है, जिससे सभी के लिए एक संधारणीय और अनुकूल भविष्य का मार्ग सुनिश्चित होता है।

स्रोत: इंडियन एक्सप्रेस