संसद में व्यवधान - समसामयिकी लेख

   

की-वर्ड्स : जवाबदेही, अनुच्छेद 74,75; सीएजी, पीएसी, ईएस, सीओपीयू, शून्यकाल, प्रश्नकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव; सहयोग और समन्वय का सिद्धांत;

संदर्भ

  • हाल ही में राज्यसभा के 19 सांसदों को एक हफ्ते के लिए निलंबित कर दिया गया था। यह सख्त कदम 4 सांसदों को पूरे मानसून सत्र के लिए निलंबित किए जाने के बाद आया है।
  • यह कदम कार्यपालिका को उनके कार्यों के लिए जिम्मेदार ठहराने के लिए विधायिका की प्रभावकारिता पर सवाल उठाता है।

लेख की मुख्य विशेषताएं

संसदीय लोकतंत्र क्या है?

  • यह लोकतंत्र का एक रूप है जहाँ तत्कालीन सरकार (कार्यकारी) संसद (विधायिका) के प्रति उत्तरदायी होती है।
  • हमारे संविधान निर्माताओं ने लोकतंत्र के इस रूप को इसलिए चुना क्योंकि
  • हमें ब्रिटिश संसदीय शासन प्रणाली का पूर्व अनुभव था।
  • सरकार के इस रूप से विविध हित समूहों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जाएगा।
  • यह एक जवाबदेह सरकार की स्थापना करता है।
  • सरकार के राष्ट्रपति स्वरूप में कार्यपालिका और विधायिका के बीच संवैधानिक गतिरोध का खतरा था।
  • इसलिए, सरकार का यह रूप सत्ता के सख्त पृथक्करण के बजाय सरकार के विधायी और कार्यकारी अंगों के बीच सहयोग और समन्वय के सिद्धांत पर आधारित था।

संसद कार्यपालिका की जवाबदेही कैसे बनाए रखती है?

  • राजनीतिक जवाबदेही
  • अनुच्छेद 75 (3) - मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होगी।
  • कानूनी जवाबदेही
  • विभिन्न विभागों से संबंधित स्थायी समितियों के माध्यम से विभिन्न विधानों की समीक्षा की जाती है।
  • उदा. स्वास्थ्य और परिवार कल्याण समिति ने सरोगेसी (विनियमन) विधेयक, 2016 का अध्ययन किया।
  • शून्यकाल, प्रश्नकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव आदि जैसे उपकरणों के माध्यम से।
  • वित्तीय जवाबदेही
  • लोक लेखा समिति (पीएसी) के माध्यम से संसद सरकार के खर्च की जांच करती है और इसके लिए, इसे अपने मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक सीएजी (भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक) द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।
  • 24 डीआरएससी की सहायता से संसद बजटीय अनुमानों की समीक्षा करती है।
  • सार्वजनिक उपक्रमों की समिति, सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों (पीएसयू) के कामकाज की समीक्षा करती है।
  • वार्षिक वित्तीय विवरण यानी केंद्रीय बजट संसद द्वारा स्वीकृत किया जाता है।
  • सामाजिक जवाबदेही
  • संसद यह सुनिश्चित करने के लिए निम्नलिखित संगठनों की वार्षिक रिपोर्टों की समीक्षा करती है कि सरकार समाज के विभिन्न कमजोर वर्गों के लिए सुरक्षा के अपने दायित्वों को पूरा कर रही है।
  • राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (अनुच्छेद 338)
  • राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (अनुच्छेद 338-ए)
  • राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग (अनुच्छेद 338-बी)
  • भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी (अनुच्छेद 350-बी)
  • राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग

संसद के प्रति जवाबदेही को कमजोर करना

  • बार-बार व्यवधान
  • लोकसभा में बैठने के दिन 1952-70 के दौरान 121 दिनों के वार्षिक औसत से घटकर 2000 से 68 दिन हो गए हैं।
  • कम बिल स्थायी समितियों को भेजे गए
  • 16वीं लोक सभा में, 15वीं लोक सभा (71 प्रतिशत) और 14वीं लोकसभा (60 प्रतिशत) की तुलना में कम विधेयक (26 प्रतिशत) संसदीय समितियों को भेजे गए।
  • संसदीय समितियों की प्रभावशीलता घटी है
  • समिति की बैठकों में सदस्यों की उपस्थिति भी चिंता का विषय रही है, जो 2014-15 से लगभग 50 प्रतिशत है।

व्यवधान के कारण

संसद में अनुशासन और मर्यादा पर चर्चा करने के लिए 2001 में एक सम्मेलन आयोजित किया गया था। इसमें बार-बार होने वाले व्यवधानों के कारणों पर विचार-विमर्श किया गया और निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले गए:

  1. शिकायतों को रखने के लिए अपर्याप्त समय के कारण सांसद असंतुष्ट हैं।
  2. ट्रेजरी बेंच एक प्रतिशोधी मुद्रा बनाए रखते हैं और सरकार का एक अनुत्तरदायी रवैया है।
  3. राजनीतिक दल संसदीय मानदंडों का पालन नहीं कर रहे हैं और अपने सदस्यों को अनुशासित नहीं कर रहे हैं।
  4. व्यवधान डालने वाले सदस्यों के विरुद्ध त्वरित कार्रवाई का अभाव।
  5. कार्यवाही के सीधे प्रसारण के कारण सदस्य जनता की नज़रों में बने रहने के लिए व्यवधानों का सहारा लेते हैं।

व्यवधानों के कारण प्रभाव

  • अनुच्छेद 75 के तहत संसद के संवैधानिक उत्तरदायित्व का उल्लंघन क्योंकि सरकार को उसकी नीतियों के लिए जवाबदेह नहीं ठहराया जा रहा है। उदाहरण के लिए, विपक्ष को 2 मुद्दों पर बहस से वंचित कर दिया गया
  1. बढ़ती महंगाई (जून में 7.01%)।
  2. आवश्यक वस्तुओं पर जीएसटी दर में वृद्धि।
  • प्रतिनिधि लोकतंत्र में बाधा क्योंकि लोगों की चिंताओं को उनके प्रतिनिधियों के माध्यम से संसद में पर्याप्त तरीके से साझा, चर्चा और विचार-विमर्श नहीं किया जा रहा है।
  • सरकार की भविष्य की योजनाओं के रूप में विचार-विमर्श लोकतंत्र के सिद्धांतों को कमजोर करना संसद में चर्चा नहीं की जा रही है।
  • आधे-अधूरे कानून संसद की शुचिता को कमजोर करते हैं
  • उदा. 3 कृषि कानूनों को बिना किसी विचार-विमर्श के पारित किया गया था, जिसे अंततः विरोध प्रदर्शनों के बाद वापस लेना पड़ा।
  • संसदीय उत्तरदायित्व के रूप में शक्ति संतुलन को कमजोर करना सरकार पर प्रभावी निगरानी की कमी के कारण कमजोर होता जा रहा है।

आगे की राह

  • सरकार को विपक्ष को अपनी शिकायतों को रखने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करना चाहिए। यह विपक्ष के कामकाज के लिए घंटों की संख्या तय करके किया जा सकता है।
  • संसद में मर्यादा पर 2001 के सम्मेलन में उजागर किए गए मुद्दों को संबोधित करना
  • सरकार और ट्रेजरी बेंच को एक उदार रुख अपनाना चाहिए।
  • राजनीतिक दलों को अपने सदस्यों को संसदीय मानदंडों के अनुसार अनुशासित करना चाहिए।
  • संसदीय बैठकों के दिनों की संख्या बढ़ाना।
  • ब्रिटिश संसद की परंपराओं का पालन करना
  • प्रत्येक विधेयक (धन विधेयक को छोड़कर) को संसदीय समितियों को संदर्भित करना।
  • विपक्ष के लिए आरक्षित समर्पित दिनों के साथ-साथ अग्रिम रूप से घोषित वार्षिक कैलेंडर के साथ संसद की बैठक के दिनों की संख्या तय करना।
  • प्रधान मंत्री प्रश्नकाल आयोजित करना
  • प्रत्येक सांसद की जिम्मेदारी को प्रदर्शित करने के लिए संसद व्यवधान सूचकांक (जैसा कि 2019 में राज्यसभा के उपसभापति द्वारा सुझाया गया) और उत्पादकता मीटर को अपनाना।

निष्कर्ष

जैसा कि जॉन डेवी ने कहा है कि "लोकतंत्र की बुराइयों का समाधान अधिक लोकतंत्र है", उसी तरह संसद में व्यवधानों को अपने घटकों के प्रति अपने कर्तव्यों के बारे में जागरूकता प्रदान करने और सदन की गरिमा का रखरखाव करने के लिए विघटन करने वालों को अधिक आवाज देकर निपटाया जा सकता है।

स्रोत - Indian Express

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2:
  • संसद और राज्य विधानमंडल-संरचना, कामकाज, शक्तियां और विशेषाधिकार और इनसे उत्पन्न होने वाले मुद्दे।

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • “बड़ी संख्या वाली पार्टी संसद में अपने कानूनों को पारित कराने में सक्षम है, लेकिन यह संसदीय लोकतंत्र की एक कमजोर धारणा होगी। "संसद में हाल के व्यवधानों के आलोक में बयान का विश्लेषण करें।