विद्युत कर्मचारियों द्वारा प्रस्तावित बिजली (संशोधन) विधेयक का विरोध - समसामयिकी लेख

   

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चर्चा में क्यों?

  • बिजली (संशोधन) विधेयक, 2022 के पारित होने के खिलाफ कर्मचारियों ने अनिश्चितकालीन हड़ताल की धमकी दी है।
  • बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों की राष्ट्रीय समन्वय समिति (NCCOEEE), ट्रेड यूनियनों के संगठन ने माना है कि स्थायी समिति ने श्रमिकों या उपभोक्ताओं के साथ बिल पर कोई चर्चा नहीं की है, जो इस क्षेत्र के सबसे बड़े हितधारक हैं।

पृष्ठभूमि:

  • 1995 से सात राज्यों में राज्य-स्तरीय विधान के तहत गठित राज्य विद्युत नियामक आयोग (एसईआरसी) और बाद में विद्युत नियामक आयोग अधिनियम 1998 (जब से विद्युत अधिनियम 2003 में शामिल किया गया) के तहत, उच्च परिचालन लागत की दोहरी समस्याओं से समान रूप से निपटने में विफल रहे हैं और विकृत खुदरा टैरिफ संरचनाएं, विद्युत आपूर्ति की लागत को प्रतिबिंबित नहीं करती हैं।
  • 19 अगस्त 2022 तक डिस्कॉम ने 1.37 ट्रिलियन रुपये के अतिदेय, अवैतनिक बिल जमा कर लिए हैं।
  • सेक्टर में सुधार लाने के लिए 8 अगस्त, 2022 को लोकसभा में बिजली (संशोधन) बिल, 2022 पेश किया गया था।
  • बिल विद्युत अधिनियम, 2003 में संशोधन करता है जो भारत में बिजली क्षेत्र को नियंत्रित करता है।
  • यह अंतर-राज्य और अंतर-राज्य मामलों को विनियमित करने के लिए केंद्रीय और राज्य विद्युत नियामक आयोगों (सीईआरसी और एसईआरसी) की स्थापना करता है।

बिल के तहत मुख्य प्रावधान:

  • एक ही क्षेत्र में कई डिस्कॉम : वर्तमान कानून में डिस्कॉम को अपने स्वयं के नेटवर्क के माध्यम से बिजली वितरित करने की आवश्यकता है। संशोधन बिल इस आवश्यकता को हटाता है। इसमें कहा गया है कि एक डिस्कॉम को कुछ शुल्कों के भुगतान पर उसी क्षेत्र में संचालित अन्य सभी डिस्कॉम को अपने नेटवर्क के लिए गैर-भेदभावपूर्ण खुली पहुंच प्रदान करनी चाहिए । केंद्र सरकार आपूर्ति के क्षेत्र का निर्धारण करने के लिए मानदंड निर्धारित कर सकती है।
  • बिजली खरीद और टैरिफ: एक ही क्षेत्र के लिए कई लाइसेंस देने पर, मौजूदा डिस्कॉम के मौजूदा बिजली खरीद समझौते (पीपीए) के अनुसार बिजली और संबंधित लागत सभी डिस्कॉम के बीच साझा की जाएगी । अधिनियम के तहत, आपूर्ति के एक ही क्षेत्र में कई डिस्कॉम के मामले में, एसईआरसी को टैरिफ के लिए अधिकतम सीमा के साथ ही ऐसे मामलों के लिए न्यूनतम टैरिफ निर्दिष्ट करना आवश्यक है।
  • सीईआरसी को बहु-राज्य खुदरा आपूर्ति के लिए लाइसेंसिंग शक्तियां मिलीं : एक बड़े बदलाव में, केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सीईआरसी) अब आवेदकों को एक से अधिक राज्यों में वितरण के लिए लाइसेंस देगा। पहले, लाइसेंसिंग वितरण विशुद्ध रूप से एसईआरसी का कार्य था।
  • क्रॉस-सब्सिडी बैलेंसिंग फंड : बिल कहता है कि एक ही क्षेत्र के लिए कई लाइसेंस देने पर, राज्य सरकार क्रॉस-सब्सिडी बैलेंसिंग फंड स्थापित करेगी। क्रॉस-सब्सिडी का तात्पर्य एक उपभोक्ता श्रेणी की व्यवस्था से है जो किसी अन्य उपभोक्ता श्रेणी के उपभोग को सब्सिडी देती है। क्रॉस-सब्सिडी के कारण वितरण लाइसेंसधारी के पास कोई भी अधिशेष निधि में जमा किया जाएगा।
  • भुगतान सुरक्षा: बिल प्रावधान करता है कि यदि डिस्कॉम द्वारा पर्याप्त भुगतान सुरक्षा प्रदान नहीं की जाती है तो बिजली को शेड्यूल या डिस्पैच नहीं किया जाएगा । केंद्र सरकार भुगतान सुरक्षा के संबंध में नियम निर्धारित कर सकती है।
  • अनुबंध प्रवर्तन: बिल सीईआरसी और एसईआरसी को अनुबंधों के प्रदर्शन से संबंधित विवादों पर निर्णय लेने का अधिकार देता है। ये बिजली की बिक्री, खरीद या प्रसारण से संबंधित अनुबंधों को संदर्भित करते हैं।
  • नवीकरणीय खरीद दायित्व: अधिनियम एसईआरसी को डिस्कॉम के लिए नवीकरणीय खरीद दायित्वों (आरपीओ) को निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है । बिल कहता है कि आरपीओ केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम प्रतिशत से कम नहीं होना चाहिए।
  • एसईआरसी के लिए चयन समिति: अधिनियम के तहत, केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण के अध्यक्ष या सीईआरसी के अध्यक्ष एसईआरसी को नियुक्तियों की सिफारिश करने वाली चयन समिति के सदस्यों में से एक सदस्य हैं। बिल के तहत इस व्यक्ति की जगह केंद्र सरकार चयन समिति में किसी सदस्य को नामित करेगी।

उपभोक्ताओं और आपूर्तिकर्ताओं को कैसे लाभ हो सकता है:

  • अपना स्वयं का बिजली आपूर्तिकर्ता चुनने में सक्षम होना, उपभोक्ताओं के लिए एक प्रमुख अधिकार होगा।
  • अनुमोदन या आवेदन के लिए नियामकों को निर्धारित 90-दिन का समय देने का अर्थ है कि नियामक अब लाइसेंस के लिए आवेदन पर नहीं बैठ सकते हैं।
  • बिजली नियामक हर साल बिजली की दरें तय करेंगे, जिससे उभरती परिस्थितियों के आधार पर गतिशील कीमतें बढ़ेंगी। सिविल कोर्ट के डिक्री के रूप में आदेशों को लागू करने में सक्षम होने का अर्थ होगा बेहतर और अधिक समय पर उनका अनुपालन सुनिश्चित किया जा सकेगा ।
  • जानबूझकर उल्लंघन/लापरवाही के लिए नियामक निकाय के सदस्यों को हटाने के प्रावधान से नियमों और प्रक्रियाओं का बेहतर कार्यान्वयन होगा।

बिल को लेकर जताई जा रही चिंता:

  • भारतीय संविधान के संघीय ढांचे के खिलाफ:
  • कई निजी एजेंसियों को एक ही स्थान पर बिजली वितरित करने की अनुमति देने वाला संशोधन, राज्यों की शक्ति को कमजोर कर देगा।
  • संशोधन टैरिफ और वितरण को विनियमित करने के लिए राज्य सरकारों के अधिकार को प्रभावी ढंग से प्रतिबंधित करेंगे जो भारत के संघीय ढांचे के खिलाफ है।
  • बिजली समवर्ती सूची में होने के बावजूद केंद्र ने राज्यों को प्रस्तावित संशोधनों पर अपने विचार व्यक्त करने का समय नहीं दिया और इस प्रक्रिया में संघवाद के मूल सिद्धांतों को कुचल दिया गया। इसके प्रावधानों को आंख मूंदकर अपनाना, भारतीय संविधान की मूल भावना के विरुद्ध है।
  • सरकारी खजाने पर भारी बोझ-
  • बिल के निहितार्थ राज्य के खजाने पर भारी बोझ डाल सकते हैं क्योंकि क्रॉस-सब्सिडी वाले उपभोक्ता प्रतिस्पर्धी दरों की पेशकश करने वाली निजी कंपनियों की ओर बढ़ेंगे और सब्सिडी वाले सरकारी कंपनियों के पास रहेंगे। सरकारी डिस्कॉम डिफ़ॉल्ट रूप से घाटे में चले जाएंगे और जल्द ही उत्पादकों से बिजली खरीदने में असमर्थ हो जाएंगे।

  • उपभोक्ताओं के लिए सस्ती बिजली का मिथक:
  • यह सीमित संभावना है कि एक से अधिक डिस्कॉम के दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा के मामले में उपभोक्ताओं को लाभ हो सकता है , क्योंकि डिस्कॉम द्वारा वहन की जाने वाली लागत का लगभग 80 प्रतिशत बिजली उत्पादन कंपनियों से क्रय शक्ति की ओर निर्देशित होता है। इस प्रकार इन आँकड़ों के अनुसार उपभोक्ताओं के लिए सस्ती बिजली का मिथक दूर की कौड़ी प्रतीत होता है।
  • पीपीए की साझेदारी:
  • बिल प्रस्तावित करता है कि मौजूदा पीपीए को एक क्षेत्र में विभिन्न खुदरा विक्रेताओं के बीच साझा किया जाना चाहिए। विशेषज्ञों के अनुसार, इस पहलू में सरल उपायों से उप-इष्टतम परिणाम प्राप्त होंगे, जिससे लागत बढ़ सकती है।
  • शक्तियों का केंद्रीकरण:
  • एसईआरसी के अध्यक्ष को केंद्र सरकार का नामिनी बनाने की मांग करने वाला बिल, इस धारणा को बल प्रदान करता है कि केंद्र सरकार एसईआरसी की नियुक्तियों को नियंत्रित करने की कोशिश कर रही है।
  • इसलिए, केंद्र सरकार में असीमित शक्तियों के निहित होने से नियामक आयोगों के कामकाज पर गंभीर प्रभाव पड़ सकता है, जिससे वे स्वायत्त निकाय के बजाय अधीनस्थ संस्था बन सकते हैं।
  • निजीकरण का खतरा :
  • इन संशोधनों से बिजली वितरण क्षेत्र का अंधाधुंध निजीकरण होगा।
  • आपूर्ति के एक क्षेत्र में कई वितरण लाइसेंसधारियों को "चेरी पिकिंग" का नेतृत्व करना होगा क्योंकि निजी कंपनी स्पष्ट रूप से 'लाभदायक क्षेत्रों' का विकल्प चुनेंगे और 'घाटे वाले क्षेत्रों' को राज्य डिस्कॉम के लिए छोड़ देंगे ।
  • उपभोक्ताओं के लिए बिजली को अवहनीय बनाना :
  • यह विधेयक सभी प्रकार की सब्सिडी समाप्त करके बिजली को सामान्य बिजली उपभोक्ताओं और किसानों दोनों के लिए अवहनीय बना देगा।
स्रोत: द हिंद
सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2:
  • सरकार की नीतियां और विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए हस्तक्षेप और उनके डिजाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे।

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • विद्युत संशोधन विधेयक 2022 के प्रमुख प्रावधान क्या हैं? विधेयक से जुड़ी विभिन्न चिंताओं पर चर्चा कीजिये I