जनजातियों के निर्धारण के लिए 'अप्रचलित' मानदंड - समसामयिकी लेख

   

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संदर्भ :

  • सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के तहत एक प्रश्न से पता चला है कि भारत के रजिस्ट्रार-जनरल (आरजीआई ) का कार्यालय लगभग 60 साल पहले लोकुर समिति द्वारा निर्धारित मानदंडों के अनुरूप, किसी भी नए समुदाय को अनुसूचित जनजाति के रूप में परिभाषित कर रहा है।

पृष्ठभूमि

  • अनुसूचित जनजातियों की घोषणा संबंधी प्रक्रिया के अनुसार अनुसूचित जनजाति (एसटी) सूची में किसी भी समुदाय को शामिल करने के लिए आरजीआई के कार्यालय का अनुमोदन अनिवार्य है ।
  • भारत सरकार ने 2017 में संसद में जोर देकर कहा कि वह अनुसूचित जनजाति (एसटी) के रूप में नए समुदायों के निर्धारण के मानदंड को बदलने के प्रस्ताव पर विचार कर रही है।
  • इसने एक आंतरिक टास्क फोर्स की रिपोर्ट के आधार पर नए मानदंड प्रस्तावित किए, जिसने पुराने मानदंडों को " अप्रचलित", "हठधर्मितापूर्ण " और "कठोर" कहा था।

अनुसूचित जनजाति ( एसटी) के संबंध में संवैधानिक प्रावधान

  • यद्यपि भारत के संविधान में 'अनुसूचित जनजाति' शब्द का उल्लेख किया गया है, परन्तु संविधान अनुसूचित जनजातियों की मान्यता के मानदंड को परिभाषित नहीं करता है।
  • संविधान का अनुच्छेद 366 (25) अनुसूचित जनजातियों को परिभाषित करने के लिए एक प्रक्रिया प्रदान करता है - "अनुसूचित जनजातियों का अभिप्राय ऐसी जनजातियों या आदिवासी समुदाय के हिस्से या समूह से है, जिन्हें संविधान के अनुच्छेद 342 के अंतर्गत अनुसूचित जनजाति माना जाता है।
  • अनुच्छेद 342(1) भारत के राष्ट्रपति को (राज्य के राज्यपाल के परामर्श से) उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में जनजातियों या जनजातीय समुदायों को अनुसूचित जनजाति के रूप में अधिसूचित करने का अधिकार प्रदान करता है।
  • संविधान की पांचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के अतिरिक्त, अन्य राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण के संबंध में प्रावधान करती है।
  • छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन से संबंधित है।
  • परिणामस्वरूप, स्वतंत्रता के बाद प्रारंभिक वर्षों के दौरान, 1931 की जनगणना में निहित परिभाषा का उपयोग अनुसूचित जनजातियों को वर्गीकृत करने के लिए किया गया था।
  • 1931 की जनगणना के अनुसार , अनुसूचित जनजातियों को "बहिष्कृत" और "आंशिक रूप से बहिष्कृत" क्षेत्रों में रहने वाली "पिछड़ी जनजाति" कहा जाता है।
  • इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, भारत सरकार ने 1965 में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की सूचियों के संशोधन पर एक सलाहकार समिति की स्थापना की, जिसे लोकुर समिति के नाम से जाना जाता है।

लोकुर समिति

  • इस समिति के आदेशों में से एक तर्कसंगत और वैज्ञानिक तरीके से अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की सूची को संशोधित करना था।
  • लोकुर समिति द्वारा निर्धारित मानदंड में निम्नलिखित लक्षण शामिल थे-
  • आदिम लक्षणों के संकेत।
  • विशिष्ट संस्कृति।
  • भौगोलिक अलगाव।
  • बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क करने में संकोच।
  • पिछड़ापन।

एसटी निर्धारित करने की वर्तमान प्रक्रिया क्या है?

  • सबसे पहले, राज्य या केंद्र शासित प्रदेश स्तर पर सरकारें, केंद्रीय जनजातीय मामलों के मंत्रालय को प्रस्ताव भेजती हैं, जो उचित विचार-विमर्श के बाद इसे भारत के महापंजीयक ( आरजीआई ) को भेजता है।
  • आरजीआई जांच के बाद प्रस्ताव को अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग या राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग को भेजता है ।
  • फिर प्रस्ताव केंद्र सरकार को वापस भेजा जाता है , जो अंतर-मंत्रालयी विचार-विमर्श के बाद इसे अंतिम मंजूरी के लिए कैबिनेट में पेश करता है।
  • संविधान के अनुच्छेद 341 और 342, अनुसूचित जनजातियों सम्बन्धी मामले में अंतिम निर्णय के लिए राष्ट्रपति कार्यालय को शक्ति प्रदान करते हैं।
  • राष्ट्रपति, संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश-1950 और संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश-1950 में संशोधन करने वाले विधेयक को लोकसभा और राज्यसभा दोनों द्वारा पारित किए जाने के बाद ही स्वीकार करता है।

आरजीआई द्वारा उपयोग की जाने वाली वर्तमान प्रक्रिया के मुद्दे -

  • आरजीआई का कार्यालय नोडल केंद्रीय मंत्रालय और राज्य सरकारों द्वारा प्रदान की गई सामग्री के साथ 1891 तक के जनगणना प्रकाशनों का उपयोग करता है।
  • विभिन्न संसाधनों और जांच के बाद यह तय करता है कि लोकुर समिति के मानदंडों के आधार पर एक समुदाय को एसटी के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है या नहीं।
  • विशेषज्ञ बताते हैं कि बहुत पहले आयोजित की गयी जनगणना के रिकॉर्ड में विसंगतियां हैं ।
  • उदाहरण के लिए, 1891 की जनगणना में जनजातियों को आदिवासी धर्म मानने वाले लोगों के रूप में वर्णित किया गया है।
  • 1901 और 1911 की जनगणना ने उन्हें आदिवासी एनिमिस्ट के रूप में वर्णित किया गया ; जबकि 1921 में , उन्हें पहाड़ी और वन जनजाति कहा गया था।
  • "आदिम जनजातियों" के रूप में प्रलेखित किया गया ; और 1951 में "अनुसूचित जनजाति" के संवैधानिक शब्द में जाने से पहले, 1941 में उन्हें "जनजाति" के रूप में वर्गीकृत किया गया था ।
  • आरजीआई का कार्यालय, संपूर्ण निर्णय लेने के लिए पर्याप्त मानवविज्ञानी और समाजशास्त्री कौशल नहीं रखता है और इसके लिए डेटा का भी अभाव है।

लोकुर समिति मानदंड की आलोचना

  • अप्रचलित मानदंड
  • लोकुर समिति के द्वारा इन मानदंडों को 1965 में अनुशंसित किया गया था जिनमें परिवर्तन और संस्कृतिकरण की प्रक्रिया को देखते हुए, वर्तमान में यह अप्रचलित हो सकती हैं।
  • मानदंड कृपालु प्रकृति में हैं-
  • आदिम जैसे शब्द और अनुसूचित जनजाति की विशेषता होने के लिए आदिमता की आवश्यकता बाहरी लोगों द्वारा एक कृपालु रवैया दर्शाती है।
  • जिसे हम आदिम मानते हैं, उसे स्वयं आदिवासी नहीं मानते।
  • स्पष्ट वर्गीकरण का अभाव -
  • जनजातियों का वर्गीकरण और पहचान बहुत जटिल है क्योंकि समिति ने मानदंड निर्धारित करते समय "कठोर और हठधर्मी दृष्टिकोण" का पालन किया।
  • उदाहरण के लिए, विशेषज्ञ आलोचना करते हैं कि यदि देश भर में बुनियादी ढांचे का विकास जारी रहता है तो समुदाय भौगोलिक रूप से अलग-थलग कैसे रह सकते हैं और इस प्रकार वे भौगोलिक अलगाव की कसौटी पर सवाल उठाते हैं।

नए मानदंड स्थापित करने के लिए सरकार के उपाय

  • सरकार ने फरवरी 2014 में तत्कालीन जनजातीय मामलों के सचिव के नेतृत्व में जनजातियों के निर्धारण पर एक टास्क फोर्स का गठन किया था।
  • टास्क फोर्स ने मई में मानदंडों में बदलाव की सिफारिश की थी और इसके आधार पर जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने जून 2014 में एसटी के रूप में नए समुदायों के निर्धारण के लिए मानदंड और प्रक्रिया में बदलाव के लिए एक मसौदा कैबिनेट नोट तैयार किया था।
  • विचाराधीन नया मानदंड शामिल है-
  • सामाजिक-आर्थिक कारक: जैसे शैक्षिक पिछड़ापन, राज्य की बाकी आबादी।
  • ऐतिहासिक भौगोलिक अलगाव जो आज मौजूद हो भी सकता है और नहीं भी।
  • अलग भाषा/बोली।
  • जीवन-चक्र, विवाह, गीत, नृत्य, चित्रकला, लोककथाओं से संबंधित एक मूल संस्कृति की उपस्थिति ।
  • एंडोगैमी, या बहिर्गमन के मामले में, मुख्य रूप से अन्य एसटी के साथ वैवाहिक संबंध (यह मानदंड एक समुदाय को एसटी के रूप में शेड्यूल करने के लिए है न कि किसी व्यक्ति की एसटी स्थिति का निर्धारण करने के लिए)।
  • कैबिनेट नोट के मसौदे में यह भी प्रस्तावित किया गया है, जिन समुदायों ने 'हिंदू' जीवन शैली अपनाई है, वे केवल इस आधार पर जनजाति के रूप में चयनित होने के लिए अपात्र नहीं ठहराए जायेंगे ।
  • राज्य की मौजूदा अनुसूचित जनजाति की आबादी के संबंध में नए समुदाय की जनसंख्या पर विचार करने की सिफारिश की।
  • समिति ने सिफ़ारिश की है कि सभी मानदंडों को समग्र रूप से देखा जाना चाहिए और किसी को भी दूसरे पर वरीयता नहीं देनी चाहिए।

आगे की राह

  • सभी योग्य व्यक्तियों को शामिल करने के लिए एक व्यापक विधेयक लाए, जो वर्षों से एसटी सूची से बाहर रह गए थे।
  • सूचियों में समुदायों को शामिल करने की प्रक्रिया और मानदंडों पर फिर से विचार करने और उन्हें अधिक तर्कसंगत बनाने के साथ ही, उनमें वर्तमान परिस्थितियों के आधार पर बदलाव करने की आवश्यकता है।

स्रोत : द हिंदू

  • सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 1: भारतीय समाज, भारतीय समाज की प्रमुख विशेषताएं, भारत की विविधता।
  • सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2: विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकार की नीतियां और हस्तक्षेप; केंद्र और राज्यों द्वारा आबादी के कमजोर वर्गों के कल्याण के लिए योजना ; तंत्र, कानून।

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

  • समुदायों को अनुसूचित जनजाति (एसटी) में शामिल करने की प्रक्रिया और इससे जुड़े मुद्दों का विवरण दीजिये। हाल ही में अनुसूचित जनजातियों की सूची में शामिल किन्हीं दो समुदायों की चर्चा कीजिये । (250 शब्द)