की-वर्ड्स: राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST), जनजातीय समुदाय, वन संरक्षण अधिनियम 1980, वन अधिकार, ग्राम सभा, जनजातीय समुदायों का कल्याण, वन संरक्षण नियम 2022, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 338A, 89वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, वन अधिकार अधिनियम, 2006।

संदर्भ:

• वन (संरक्षण) नियम (FCR) 2022 को लेकर सरकार और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग के बीच बढ़ते संघर्ष के संकेत में, हाल ही में NCST के अध्यक्ष ने कहा कि नए नियमों पर NCST की स्थिति वन अधिकार अधिनियम, 2006 का उल्लंघन है "वही होगा" भले ही पर्यावरण मंत्रालय ने इन चिंताओं को खारिज कर दिया हो।

मुख्य विचार:

• 2011 की जनगणना के अनुसार, अनुसूचित जनजातियों की संख्या 104 मिलियन है जो देश की जनसंख्या का 8.6% है।
• इन समुदायों की आवश्यक विशेषताएं हैं:

• आदिम लक्षण; भौगोलिक अलगाव; विशिष्ट संस्कृति; बड़े पैमाने पर समुदाय से संपर्क करने में शर्म आती है; आर्थिक रूप से पिछड़ा हुआ।

नवीन वन संरक्षण नियमावली 2022 के प्रावधान:

• वन (संरक्षण) अधिनियम (FCA), 1980 देश के वनों के संरक्षण में मदद करने के लिए अधिनियमित किया गया था।
• 1980 के वन संरक्षण अधिनियम ने गैर-वानिकी उद्देश्यों के लिए वन भूमि के परिवर्तन को केंद्र सरकार के दायरे में ला दिया।

• उस समय तक, राज्य पूरी तरह से परियोजनाओं को मंजूरी देने और वन भूमि को हटाने के प्रभारी थे।
• वन संरक्षण अधिनियम, उस प्रक्रिया को निर्धारित करता है जिसके द्वारा खानों या बांधों जैसी परियोजनाओं के लिए वनों को मोड़ा जा सकता है।

• यह केंद्र की पूर्व स्वीकृति के बिना वनों के अनारक्षण या गैर-वन उद्देश्यों के लिए वन भूमि के उपयोग को सख्ती से प्रतिबंधित और नियंत्रित करता है।
• नियमों के नए सेट (वन संरक्षण नियम 2022) में सरकार ने केंद्र सरकार द्वारा वन मंजूरी के लिए अंतिम मंजूरी के बाद वन अधिकारों के निपटान की अनुमति दी है।
• इसने चरण 1 की मंजूरी से पहले अनिवार्य रूप से ग्राम सभाओं की सहमति लेने के खंड को हटा दिया था, इस प्रक्रिया को बाद में और चरण 2 की मंजूरी के बाद भी किया जा सकता है।

• ऐसे परिदृश्य में, आंशिक मंजूरी प्राप्त करने वाले परियोजना प्रस्तावक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश की सरकारों को जल्द से जल्द डायवर्जन के लिए दबाव डालेंगे, जो एफआरए के तहत अधिकारों की मान्यता की प्रक्रिया को गंभीर रूप से प्रभावित करेगा।

एफआरए के उल्लंघन की स्थिति:

• आयोग ने बताया था कि 2009 और 2018 के बीच, खनन के लिए वन विचलन के लिए 128 आवेदनों में से 74 को चरण 2 और 46 को चरण 1 में मंजूरी दे दी गई थी, और कोई भी अस्वीकृति एफआरए गैर-अनुपालन पर आधारित नहीं थी।
• इसमें कहा गया है कि 14 मामलों के सबसेट में, एफआरए प्रक्रिया को पूरा करने वाले प्रमाण पत्र जमीनी हकीकत का उल्लंघन करते हुए जारी किए गए थे और कहीं भी कोई सीएफआर (सामुदायिक वन संसाधन) प्रक्रिया पूरी नहीं की गई थी।

• इसलिए, आयोग ने तर्क दिया कि ये नए नियम केवल ऐसे उल्लंघनों को बढ़ाएंगे।

नए एफसीआर 2022 पर उठाई गई प्रमुख चिंताएं:

• नवगठित वन संरक्षण नियम 2022 के प्रावधान वन अधिकार अधिनियम, 2006 के मूल उद्देश्य और वन भूमि के डायवर्जन के प्रस्तावों पर विचार करते समय इसके सार्थक उपयोग को नष्ट कर देते हैं।

• एक बार वन मंजूरी मिल जाने के बाद, बाकी सब कुछ औपचारिकता बन जाता है और लगभग अनिवार्य रूप से किसी भी दावे को मान्यता और निपटान नहीं किया जाएगा।
• वन भूमि के डायवर्जन की प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए राज्य सरकारों पर केंद्र का और भी अधिक दबाव होगा।

अनुसूचित जनजातियों के लिए राष्ट्रीय आयोग

• राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग की स्थापना अनुच्छेद 338 में संशोधन करके और 89वें संशोधन अधिनियम, 2003 के माध्यम से भारतीय संविधान में एक नया अनुच्छेद 338A सम्मिलित करके की गई थी।
• राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग एक संवैधानिक निकाय है।
• इसकी भूमिका अनुसूचित जनजातियों के हितों की रक्षा करना या सरकार के किसी अन्य आदेश के तहत और ऐसे सुरक्षा उपायों के कामकाज का मूल्यांकन करना है।
• संघ और प्रत्येक राज्य सरकार अनुसूचित जनजातियों को प्रभावित करने वाले सभी प्रमुख नीतिगत मामलों पर आयोग से परामर्श करेगी।
• आयोग और उसके अधिकारी जनजातीय उप-योजना सहित अनुसूचित जनजातियों के लिए नीतियों के निर्माण और विकासात्मक कार्यक्रमों में भाग लेते हैं।
• जब भी किसी नियम से आदिवासियों के अधिकारों के उल्लंघन का खतरा हो तो हस्तक्षेप करना और सुधारात्मक उपायों की सिफारिश करना आयोग का कर्तव्य है।

सरकार के विचार:

• पर्यावरण मंत्रालय ने तर्क दिया कि अनुमोदन प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने, सामूहिक निर्णय लेने की अवधारणा को पेश करने और पेड़ों और जंगलों के पारिस्थितिक मूल्यों में गतिशील परिवर्तनों को संबोधित करने के लिए नए नियमों को लागू किया गया है।

• इसलिए, नए नियम प्रस्तावों के समानांतर प्रसंस्करण की अनुमति देंगे और अनावश्यक प्रक्रियाओं को समाप्त करेंगे।

आगे की राह:

• नए नियमों में उस प्रावधान पर चिंता जताते हुए, जिसमें अन्य प्रयोजनों के लिए वन भूमि के परिवर्तन के लिए सहमति खंड को समाप्त करने का प्रस्ताव है, आयोग ने सिफारिश की थी कि इन नियमों को तुरंत रोक दिया जाना चाहिए।
• 2014 और 2017 के नियमों में चरण I की मंजूरी से पहले सहमति और अधिकारों की मान्यता की आवश्यकता ने कम से कम उन क्षेत्रों में एफआरए के तहत अधिकारों की मान्यता और निहित करने के लिए प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए एक कानूनी स्थान प्रदान किया जहां वनों को डायवर्ट किया जा रहा है।

• यही कारण है कि दो प्रक्रियाओं को अलग, समानांतर के रूप में नहीं देखा जा सकता है।

निष्कर्ष:

• विकास का लाभ सभी तक पहुंचे और साथ ही आदिवासियों के वन अधिकार प्रभावी रहें, यह हमारे सामने चुनौती है. इसलिए सरकार को स्टेकहोल्डर्स से गहन विचार-विमर्श कर जरूरी कदम उठाने चाहिए।

स्रोत- The Hindu