की-वर्ड्स: समान नागरिक संहिता, अनुच्छेद 44, DPSP, नागरिक कानून, विवाह, विरासत, गोद लेने, उत्तराधिकार, पर्सनल लॉ, हिंदू कोड बिल, विधि आयोग की रिपोर्ट
चर्चा में क्यों?
कर्नाटक में चल रहे हिजाब विवाद के कारण देश में समान नागरिक संहिता का आह्वान फिर से बढ़ रहा है। साथ ही उत्तराखंड के मुख्यमंत्री ने यह भी वादा किया कि यदि वे फिर से सरकार के लिए चुने जाते हैं, तो राज्य के लिए एक समान नागरिक संहिता (यूसीसी) लागू करेंगे।
मुख्य बिंदु:
यूनिफॉर्म सिविल कोड (यूसीसी) भारत के लिए एक कानून बनाने की मांग करता है, जो विवाह, तलाक, विरासत, गोद लेने जैसे मामलों में सभी धार्मिक समुदायों पर लागू होगा।
- भारत में आपराधिक कानून समान हैं और सभी पर समान रूप से लागू होते हैं, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि उनकी धार्मिक मान्यताएं क्या हैं, जबकि नागरिक कानून विश्वास से प्रभावित होते हैं।
विवाह, विरासत, गोद लेने, उत्तराधिकार आदि जैसे मामलों को भारत में विभिन्न धार्मिक समुदायों के व्यक्तिगत कानूनों के अनुसार नियंत्रित किया जाता है।
हिंदू धर्म में, व्यक्तिगत कानून, विरासत, उत्तराधिकार, विवाह, गोद लेने, सह-पालन, अपने पिता के ऋणों का भुगतान करने के लिए बेटों के दायित्वों, पारिवारिक संपत्ति के विभाजन, संरक्षकता और धर्मार्थ दान से संबंधित कानूनी मुद्दों पर लागू होते हैं।
इस्लाम में, व्यक्तिगत कानून, विरासत, वसीयत, उत्तराधिकार, विवाह, वक्फ, दहेज, संरक्षकता, तलाक, उपहार, और कुरान से जुड़ें मामलों पर लागू होते हैं।
पृष्ठभूमि:
- यूसीसी की उत्पत्ति औपनिवेशिक भारत में हुई जब ब्रिटिश सरकार ने 1835 में अपराधों, सबूतों और अनुबंधों से संबंधित भारतीय कानून के संहिताकरण में एकरूपता की आवश्यकता पर जोर देते हुए अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत में विशेष रूप से सिफारिश की कि हिंदुओं और मुसलमानों के व्यक्तिगत कानूनों को इस तरह के संहिताकरण से बाहर रखा जाए।
- औपनिवेशिक सरकार ने 1941 में हिंदू कानून को संहिताबद्ध करने के लिए बी एन राउ समिति का गठन किया।
हिंदू कानून समिति का कार्य, सामान्य(कॉमन) हिंदू कानूनों की आवश्यकता की जांच करना था।
समिति ने शास्त्रों के अनुसार, एक संहिताबद्ध हिंदू कानून की सिफारिश की, जिसमे महिलाओं को समान अधिकार प्राप्त हो।
1937 के अधिनियम की समीक्षा की गई और समिति ने हिंदुओं के लिए विवाह और उत्तराधिकार के लिए नागरिक संहिता की सिफारिश की।
- राऊ समिति की रिपोर्ट का मसौदा बी आर अम्बेडकर की अध्यक्षता में एक प्रवर समिति को प्रस्तुत किया गया था, जिस पर संविधान को अपनाने के बाद 1951 में चर्चा हुई ।
- विधेयक को 1956 में हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम के रूप में अपनाया गया था ताकि हिंदुओं, बौद्धों, जैनों और सिखों में , वसीयत या इच्छारहित उत्तराधिकार से संबंधित कानून को संशोधित और संहिताबद्ध किया जा सके।
यह एक समान अधिनियम नहीं है, बल्कि तीन अलग-अलग अधिनियम का समूह हैं: हिंदू विवाह अधिनियम, 1955; हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, 1956; और हिंदू दत्तक ग्रहण और भरण-पोषण अधिनियम, 1956 अधिनियम ने हिंदू व्यक्तिगत कानून में सुधार किया और महिलाओं को अधिक संपत्ति अधिकार और स्वामित्व दिया।
इसने महिलाओं को उनके पिता की संपत्ति में "संपत्ति का अधिकार "प्रदान किया।
अधिनियम 1956 के अनुसार उत्तराधिकार के सामान्य नियम में यदि एक पुरुष जिसकी बिना वसीयतनामा लिखे मृत्यु हो जाती है, वह वर्ग I के अधीन आने वाले वारिस को, अन्य वर्गों के वारिसों की तुलना में वरीयता देने में सफल होता हैं।
वर्ष 2005 के अधिनियम में, एक संशोधन ने महिलाओं को वर्ग I के वारिसों में वंशजों के रूप में जोड़ा।इस प्रकार वर्तमान में एक बेटी को वही हिस्सा आवंटित किया जाता है जो एक बेटे को आवंटित किया जाता है।
आवशयकता क्यों?
विभिन्न समुदायों के लिए अलग-अलग कानूनों को लंबे समय से कानूनी और प्रशासनिक जटिलताओं के रूप में देखा गया है और, जैसा कि दिल्ली उच्च न्यायालय ने उल्लेख किया है,कि "विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों के होने के कारण उत्पन्न होने वाले मुद्दे " संघर्ष का आधार बनते है।
भारतीय गणराज्य के संस्थापकों ने इन मुद्दों का अनुमान लगाया था और इसलिए भारत के संविधान के भाग IV, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के अध्याय में अनुच्छेद 44 जोड़ा गया था
- अनुच्छेद 44 कहता है कि "राज्य नागरिकों के लिए भारत के पूरे क्षेत्र में एक समान नागरिक संहिता सुरक्षित करने का प्रयास करेगा"।
हालांकि, डीपीएसपी के रूप में इसका मतलब यह है कि यह विधिक रूप में नहीं है और यह संसद पर निर्भर करता है कि वह यूसीसी लाने के लिए कानून बनाए।
- ऐसा इसलिए है क्योंकि अनुच्छेद 37 कहता है कि "इस भाग (भाग IV) में निहित प्रावधान किसी भी अदालत द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे... और यह राज्य का कर्तव्य होगा कि वह कानून बनाने में इन सिद्धांतों को लागू करे। हालांकि, निर्देशक सिद्धांतों को "देश के शासन में मौलिक" माना जाना चाहिए।
भारत के पहले कानून मंत्री डॉ बीआर अम्बेडकर ने कहा था कि यूसीसी वांछनीय होने के बावजूद, इसके कानूनी निर्माण को अधिक उपयुक्त समय तक टाल दिया जाना चाहिए।
- यूसीसी का उद्देश्य, अम्बेडकर द्वारा परिकल्पित महिलाओं और धार्मिक अल्पसंख्यकों सहित कमजोर वर्गों को सुरक्षा प्रदान करना है, जबकि एकता के माध्यम से राष्ट्रवादी उत्साह को बढ़ावा देना भी है।
उत्तराखंड के मुख्यमंत्री के अनुसार, "यूसीसी राज्य में सभी के लिए समान अधिकारों को बढ़ावा देगा। यह सामाजिक सद्भाव को बढ़ाएगा, लैंगिक न्याय को बढ़ावा देगा, महिला सशक्तिकरण को मजबूत करेगा और राज्य की असाधारण सांस्कृतिक-आध्यात्मिक पहचान और पर्यावरण की रक्षा करने में मदद करेगा।
- जब कोड अधिनियमित किया जाता है तो कोड उन कानूनों को सरल बनाने के लिए काम करेगा जो वर्तमान में हिंदू कोड बिल, शरीयत कानून और अन्य जैसे धार्मिक विश्वासों के आधार पर अलग-अलग हैं।
- यह कोड विवाह समारोहों, विरासत, उत्तराधिकार, गोद लेने के आसपास के जटिल कानूनों को सरल बनाएगा जो सभी के लिए एक बना देगा।
- इसके बनने के बाद ,एक ही नागरिक कानून, सभी नागरिकों पर लागू होगा, चाहे उनके विश्वास भिन्न भिन्न हो ।
न्यायपालिका के दृष्टिकोण:
भारत में सुप्रीम कोर्ट सहित कई अदालतों ने बार-बार प्रश्न किया है कि यूसीसी क्यों अभी तक पेश नहीं किया गया है।
मोहम्मद अहमद खान बनाम शाह बानो बेगम और अन्य (1985) मामले के दौरान, शीर्ष अदालत ने केंद्र सरकार को राष्ट्रीय एकता के हितों में "सामान्य नागरिक संहिता" लागू करने के लिए प्रोत्साहित किया था।
न्यायालय ने जॉर्डन डिएंगडेह बनाम एस एस चोपड़ा (1985) मामले में भारतीय ईसाई विवाह अधिनियम, 1872 के तहत एक ईसाई महिला और एक सिख पुरुष के बीच विवाह के संदर्भ में भी इसे दोहराया था।
- अदालत ने कहा, "अब समय आ गया है कि विधायिका के हस्तक्षेप से विवाह और तलाक की एक समान संहिता का प्रावधान किया जाए जैसा कि अनुच्छेद 44 द्वारा परिकल्पित है।
जॉन वेल्लामाटोम एवं अन्य बनाम भारत संघ (2003)मामले में , इसे फिर से लेकिन इस बार उत्तराधिकार के संदर्भ में दोहराया गया था।
एबीसी बनाम राज्य (एनसीटी ऑफ दिल्ली), 2015 के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने एक बार फिर एक ईसाई बच्चे की संरक्षकता के संदर्भ में यूसीसी की अनुपस्थिति पर शोक व्यक्त किया था।
हाल ही में, जोस पाउलो कौटिन्हो बनाम मारिया लुइजा वैलेंटीना परेरा (2019)मामले में सर्वोच्च अदालत ने फिर से यूसीसी की कमी पर अपनी निराशा व्यक्त करते हुए कहा: "जबकि राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों से निपटने वाले भाग IV के अनुच्छेद 44 में संविधान के संस्थापकों ने उम्मीद की थी कि राज्य भारत के सभी क्षेत्रों में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुरक्षित करने का प्रयास करेगा, आज तक इस संबंध में कोई कार्रवाई नहीं की गई है।
- उसी फैसले में, यह टिप्पणी की गई कि गोवा एक यूसीसी के साथ एक "अच्छा उदाहरण" है जहाँ "कुछ सीमित अधिकारों की रक्षा के अलावा धर्म की परवाह किए बिना यह सभी के लिए लागू होता है"।
सम्बंधित चिंताए:
विधि आयोग ने 2018 की एक रिपोर्ट में कहा कि एक यूसीसी भारत के लिए "इस स्तर पर न तो आवश्यक है और न ही वांछनीय है"।
- इसका कारण यह था कि भारत जैसे विविध देश को अपने सभी लोगों की जरूरतों का सम्मान करने के लिए अलग-अलग कानून बनाने होंगे और एकरूपता लाना वास्तव में मामलों को सरल बनाने से अधिक जटिल बनाने का काम करेगा।
- इसमें कहा गया है कि "संविधान ने स्वयं आदिवासियों आदि जैसे कई लोगों को इतनी सारी छूट दी है। सिविल प्रक्रिया संहिता और दंड प्रक्रिया संहिता में भी छूट है... यूसीसी एक समाधान नहीं है और एक समग्र अधिनियम नहीं हो सकता है।
कानूनी विशेषज्ञों का यह भी तर्क है कि संविधान निर्माताओं ने अनुच्छेद 44 में "यूनिफार्म" शब्द का उपयोग किया था, न कि "कॉमन"।
- "सामान्य" का अर्थ है "सभी परिस्थितियों में एक और समान", जबकि "यूनिफार्म" का अर्थ है "समान परिस्थितियों में समान"।
- अलग-अलग लोगों के अलग-अलग कानून हो सकते हैं, लेकिन एक विशेष समूह के भीतर कानून एक समान होना चाहिए। अनुच्छेद 14 के तहत समानता के अधिकार के तहत भी इस तरह के वर्गीकरण की अनुमति है।
यहां तक कि "कोड" का मतलब हर परिस्थिति में एक ही कानून नहीं है।
- इसका मतलब या तो एक अधिनियमन जैसे भारतीय दंड संहिता, या हिंदू कोड बिल हो सकता है जिसमें तीन अलग-अलग अधिनियम शामिल हैं।
इसी तरह, विशेषज्ञों का तर्क है कि अनुच्छेद 43 में उल्लेख किया गया है कि "राज्य उपयुक्त कानून द्वारा प्रयास करेगा", वाक्यांश में "उपयुक्त कानून द्वारा" अनुच्छेद 44 में अनुपस्थित है, जो इंगित करता है कि निर्माताओं ने एक ही कानून द्वारा समान नागरिक संहिता के अधिनियमन का इरादा नहीं किया था।
इसके अलावा, यूसीसी समानता सुनिश्चित करने का उद्देश्य रखता है, लेकिन हिंदू कानून में हुए सुधारों ने लिंग भेदभाव को पूरी तरह से समाप्त नही किया है।
- उदाहरण के लिए, हिंदू महिलाओं द्वारा वास्तव में विरासत में मिली भूमि की मात्रा, हिंदू कानून में हुए सुधार के तहत उनके वांछनीय अधिकार का एक छोटा सा हिस्सा है।
- यहां तक कि जब वे महिलाओं को भूमि का वारिस तय करते हैं, तो यह हमेशा एक समान हिस्से की तुलना में बहुत कम होता है।
आगे की राह:
केंद्र ने एक हलफनामे में दिल्ली उच्च न्यायालय को बताया था कि
वह 21वें विधि आयोग की विस्तृत रिपोर्ट की जांच करेगा जिसने विभिन्न हितधारकों से
कई अभ्यावेदन प्राप्त करने के बाद समान नागरिक संहिता पर विस्तृत शोध किया था।
इस विषय में आगे बढ़ने का एक तरीका यह हो सकता है कि, 1941 में गठित हिंदू कानून
सुधार समिति की तरह एक मुस्लिम कानून सुधार समिति, जनजातीय और स्वदेशी कानून सुधार
समिति, ईसाई और पारसी कानून सुधार समितियों का गठन किया जाए।
उनकी सिफारिशों के आधार पर सरकार सुधारों की प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकती है।
सारांश:
यूसीसी के लक्ष्य के आदर्श रूप तक कई स्तरों में पहुंचा जाना चाहिए, जैसे कि शादी की उम्र पर हाल ही में किया गया संशोधन। सरकार को समग्र संस्कृति की समृद्ध विरासत को महत्व देने और संरक्षित करने के पहलुओं से निपटने के लिए संविधान के उद्देश्यों को संतुलित करने की आवश्यकता है और उन प्रथाओं को त्यागने की आवश्यकता है जो लोगों की गरिमा के लिए अपमानजनक हैं, विशेष रूप से महिलाओं की गरिमा के लिए अपमानजनक हैं।
स्रोत:
- भारतीय संविधान - महत्वपूर्ण प्रावधान और बुनियादी संरचना; विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप और उनके डिजाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे।
मुख्य परीक्षा प्रश्न:
- एक स्थिर संहिता "एक समान नागरिक संहिता" की तुलना में कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। देश में एक समान नागरिक संहिता की आवश्यकता के प्रकाश में टिप्पणी। (150 शब्द)
