संदर्भ:

राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO), सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय ने अगस्त 2022 से जुलाई 2023 के दौरान घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) का आयोजन किया, जिसका उद्देश्य ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों, राज्यों और संघ शासित प्रदेशों और विभिन्न सामाजिक-आर्थिक समूहों के लिए घरेलू मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) के अनुमान तैयार करना है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS)

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) भारत में एक महत्वपूर्ण सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम है, जिसका उद्देश्य खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA), 2013 के तहत ग्रामीण जनसंख्या का 75% और शहरी जनसंख्या का 50% तक सस्ते अनाज के लिए पात्र हैं। खाद्यान्न की लागत को सब्सिडी देने से घरेलू संसाधन अन्य आवश्यक वस्तुओं जैसे सब्जियां, दूध, दालें, अंडे, मछली, मांस और अन्य पोषक तत्वों से भरपूर खाद्य पदार्थों के व्यय में वृद्धि होती हैं। घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES): 2022-23 डेटा जारी करने से नि:शुल्क PDS खाद्य पर गैर-खाद्यान्न व्यय को समझने में मदद मिलेगी ।

घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) सर्वेक्षण 

घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) सर्वेक्षण का प्रतिनिधित्व और डेटा संग्रह 

HCES:2022-23 ने विभिन्न सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के माध्यम से मुफ्त में प्राप्त खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं की जानकारी एकत्र की।इस संदर्भ में  राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO) की रिपोर्ट विस्तृत जानकारी प्रदान करती है और इस योजना के तहत घरों के अनुपात के सटीक अनुमान प्रदान करने के बजाय लाभ प्राप्त करने वाले घरों की विशेषताओं की जांच का लक्ष्य रखती है। शोधकर्ता एकीकरण और बाहरी त्रुटियों को संबोधित करने के लिए NFSA कवरेज के साथ PDS वस्तुओं का उपभोग करने वाले घरों के अनुपात की तुलना करते हैं। बीमारियों, शुल्क छूट या स्वास्थ्य और शिक्षा में प्रतिपूर्ति पर विस्तृत जानकारी विशिष्ट डेटा के बिना संभव नहीं है, जिसे NSSO अलग-अलग सर्वेक्षणों के माध्यम से एकत्र करता है। सर्वेक्षण में मूल्यों का प्रत्यारोपण विश्लेषकों और शोधकर्ताओं की सहायता के लिए, NSSO ने पहली बार मुफ्त में प्राप्त चयनित खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं के मूल्य का प्रत्यारोपण किया है। यह दो समूह की गणना को सक्षम बनाता है: मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) और मुफ्त वस्तुओं के प्रत्यारोपित मूल्य को ध्यान में रखते हुए घरेलू उपभोग का मूल्य ('प्रत्यारोपण के साथ MPCE')। NSSO प्रत्येक राज्य और क्षेत्र (ग्रामीण, शहरी) के लिए मुफ्त वस्तुओं के प्रत्यारोपण के लिए दो समूहों के मूल्य सुझाता है: आदर्श इकाई मूल्य और 25वें प्रतिशतक इकाई मूल्य। प्रत्यारोपित मूल्य उन वस्तुओं पर केंद्रित है जो मुफ्त में प्राप्त की जाती हैं, न कि उन पर जो PDS से सब्सिडी वाले मूल्य पर खरीदी जाती हैं।

सर्वेक्षण डेटा से निष्कर्ष

घरों द्वारा मुफ्त में प्राप्त मुख्य वस्तु पीडीएस (सार्वजनिक वितरण प्रणाली) खाद्यान्न थी। राष्ट्रीय स्तर पर, ग्रामीण क्षेत्रों में लगभग 94% और शहरी क्षेत्रों में 95% अंकित वस्तु मूल्य भोजन से संबंधित है। सभी घरों के लिए, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में भोजन का अंकित मूल्य क्रमशः ₹82 और ₹59 है। एनएसएसओ रिपोर्ट में विभिन्न वर्गों के बीच औसत एमपीसीई (प्रति व्यक्ति मासिक उपभोग व्यय) दिखाया गया है, जिसमें यह पाया गया कि ग्रामीण वितरण के नीचे के 5% में से 20% वास्तव में अगले वर्ग (5%-10%) में हैं। यह पैटर्न छठे वर्ग तक देखा गया है। शहरी क्षेत्रों में भी उर्ध्वगामी प्रवृत्ति देखी गई है। शोधकर्ता पीडीएस खरीद के लिए मुद्रात्मक मूल्य का उपयोग कर सकते हैं, जिससे अंकित मूल्य के साथ औसत एमपीसीई बढ़ सकता है। सीमित गणना अभ्यास इंगित करते हैं कि विभिन्न सामाजिक स्थानांतरण गरीब घरों के उपभोग मूल्य को काफी बढ़ा देते हैं।

गरीबी और कल्याण के लिए निहितार्थ

रिपोर्ट के जारी होने से यह चर्चा उत्पन्न हुई है कि गरीबी रेखा का निर्धारण की सीमा कहा होनी   चाहिए। यह सवाल उठता है कि क्या गरीब घरों की संख्या खर्च के आधार पर या कुल उपभोग मूल्य के आधार पर, जिसमें मुफ्त वस्तुएं भी शामिल हैं, का अनुमान लगाया जाना चाहिए।विभिन्न सामाजिक स्थानांतरण का उपभोग या आय वितरण के निचले छोर पर घरों आर्थिक स्थिति में  महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।

गरीबी रेखा का पुन निर्धारण 

 पारंपरिक रूप से, भारत में गरीबी रेखाएं केवल घरेलू खर्च के आधार पर निर्धारित की गई हैं। एचसीईएस डेटा, जिसमें मुफ्त पीडीएस खाद्यान्न का अंकित मूल्य शामिल है, इस दृष्टिकोण को चुनौती देता है। यह सवाल उठता है कि क्या गरीबी रेखा को कुल उपभोग मूल्य के आधार पर निर्धारित किया जाना चाहिए, जिसमें सब्सिडी वाले भोजन जैसे विभिन्न स्थानांतरण भी शामिल हों। यह गरीबी रेखा की पुन: परिभाषा की संभावना को जन्म दे सकता है, जिससे गरीब के रूप में वर्गीकृत लोगों की संख्या कम हो सकती है यदि मुफ्त भोजन का मूल्य को शामिल किया जाये ।

निम्न आय वर्ग परिवारों के लिए बेहतर कल्याण

सर्वेक्षण डेटा से पता चलता है कि पीडीएस (सार्वजनिक वितरण प्रणाली) के माध्यम से विभिन्न स्थानांतरण इन गरीब परिवारों की खपत मूल्य को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाते हैं। पीडीएस खाद्यान्नों का सब्सिडी मूल्य का प्रभाव  सबसे कम खर्च वाले समूहों के लिए सबसे अधिक होता है, जो यह दर्शाता है कि यह उन लोगों के लिए एक महत्वपूर्ण सुरक्षा उपलब्ध कराता  है जो आवश्यक खाद्य पदार्थों को खरीदने में संघर्ष कर रहे हैं। यह सब्सिडी वाला भोजन घरेलू संसाधनों को अन्य आवश्यकताओं के लिए मुक्त कर देता है, जिससे आहार विविधता और समग्र कल्याण में सुधार हो सकता है।

लक्षित समूह और दक्षता

एचसीईएस (घरेलू खपत व्यय सर्वेक्षण) डेटा का उपयोग पीडीएस के अपने लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचने की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए किया जा सकता है। पीडीएस लाभ प्राप्त करने वाले घरों की विशेषताओं का विश्लेषण करके, नीति निर्माता लक्ष्यों में संभावित अंतराल या सुधार के क्षेत्रों की पहचान कर सकते हैं। इसमें पात्रता मानदंड को सख्त करना या सबसे कमजोर आबादी तक पीडीएस लाभ सुनिश्चित करने के लिए वैकल्पिक वितरण मध्यमों का अन्वेषण शामिल हो सकता है।

अन्य सामाजिक कार्यक्रमों पर प्रभाव

एचसीईएस डेटा घरेलू खपत की एक समग्र तस्वीर प्रदान करता है, जिसमें व्यय और विभिन्न स्थानांतरण दोनों शामिल हैं। यह गरीबी उन्मूलन और कल्याण पर विभिन्न सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के प्रभाव के अधिक व्यापक मूल्यांकन की अनुमति देता है। यह विश्लेषण करना कि पीडीएस अन्य कार्यक्रमों, जैसे सब्सिडी वाले ईंधन या स्वास्थ्य देखभाल योजनाओं के साथ कैसे समन्वय करना  है,  यह नीति निर्माताओं को सबसे कमजोर लोगों के लिए अधिक एकीकृत सामाजिक सुरक्षा जाल बनाने में मदद कर सकता है।

निष्कर्ष

घरेलू खपत व्यय सर्वेक्षण डेटा सामाजिक स्थानांतरण का घरेलू व्यय पर प्रभाव समझने में मूल्यवान अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। मुफ्त वस्तुओं के सब्सिडी मूल्यों का विश्लेषण करके, शोधकर्ता बेहतर ढंग से समझ सकते हैं कि पीडीएस और अन्य सामाजिक कल्याण कार्यक्रम भारत में गरीब परिवारों की खपत मूल्य और कल्याण में सुधार में कैसे योगदान करते हैं।

स्रोत: द हिंदू