संदर्भ:

कर्नाटक सरकार ने एक नया विधेयक पेश किया है, जिसे कर्नाटक प्लेटफ़ॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स (सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक, 2024 के नाम से जाना जाएगा। इसका उद्देश्य राज्य में प्लेटफ़ॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स के लिए सामाजिक सुरक्षा और कल्याण उपाय प्रदान करना है। सरकार ने इस मसौदे को 9 जुलाई को साझा किया था। हाल ही में, राजस्थान ने भी राजस्थान प्लेटफ़ॉर्म बेस्ड गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) अधिनियम, 2023 नाम से एक समान कानून पारित किया है।

विधेयक का उद्देश्य क्या है?

विधेयक का उद्देश्य

प्रस्तावित विधेयक के द्वारा राज्य में प्लेटफ़ॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स की सामाजिक सुरक्षा और कल्याण को विनियमित करने का प्रयास किया जा रहा है और इसे विधानसभा के मानसून सत्र में पेश किए जाने की उम्मीद है। इसका उद्देश्य प्लेटफ़ॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स के अधिकारों की रक्षा करना और सामाजिक सुरक्षा, व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं कार्यकर्ता सुरक्षा के संबंध में एग्रीगेटर्स के दायित्व निर्धारित करना है।

गिग वर्कर की परिभाषा

मसौदा विधेयक गिग वर्कर को " एक व्यक्ति जो किसी कार्य को करता है या किसी कार्य व्यवस्था में भाग लेता है, जिसके परिणामस्वरूप निर्धारित दर पर भुगतान होता है, ऐसे अनुबंध में निर्दिष्ट शर्तों और नियमों के आधार पर और इसमें वे सभी कार्य शामिल होते हैं, जिन्हें एक मंच के माध्यम से प्राप्त किया जाता है, जैसा कि अनुसूची-1 में निर्दिष्ट सेवाओं में किया गया है।" 2022 की नीति आयोग रिपोर्ट का अनुमान है कि भारत में 2029-30 तक 23.5 मिलियन गिग वर्कर्स होंगे। बेंगलुरु में स्विगी, ज़ोमैटो, उबर, ओला, अर्बन कंपनी, पोर्टर, डंज़ो, अमेज़न और फ्लिपकार्ट जैसे प्लेटफ़ॉर्म्स के साथ लगभग 2 लाख गिग वर्कर्स काम करते हैं।

गिग अर्थव्यवस्था का परिदृश्य

पिछले दो दशकों में, कई प्लेटफ़ॉर्म्स ने भारत में गिग अर्थव्यवस्था को आकार दिया है। यह श्रम बाजार को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर रहे हैं। एग्रीगेटर्स गिग वर्कर्स को कर्मचारियों के रूप में नहीं बल्कि 'साझेदारों' के रूप में दर्शाते हैं, जिससे उन्हें श्रम सुरक्षा कानूनों के सुरक्षा जाल से बाहर रखा जाता है। इसके परिणामस्वरूप श्रमिक कम भुगतान, मनमाने ढंग से बर्खास्तगी और शोषण का सामना करते है। ऐप-कैब और खुदरा डिलीवरी क्षेत्रों में वृद्धि के साथ, गिग और प्लेटफ़ॉर्म वर्कर्स की संख्या में वृद्धि हुई है। नीति आयोग का अनुमान है कि 2030 तक गिग कार्यबल 23.5 मिलियन तक बढ़ेगा। आम तौर पर कम रोजगार सृजन परिदृश्य में, गिग कार्य कई नौकरी चाहने वालों को आजीविका प्रदान करता है, यह एक वैश्विक प्रवृत्ति है।

विधेयक का महत्व क्या है?

कर्नाटक का मसौदा विधेयक अनुचित बर्खास्तगी के खिलाफ सुरक्षा उपायों को पेश करने, दो-स्तरीय शिकायत निवारण तंत्र स्थापित करने और स्वचालित निगरानी एवं निर्णय-निर्धारण प्रणालियों के संबंध में पारदर्शिता सुनिश्चित करने का प्रयास करता है। एग्रीगेटर और वर्कर के बीच अनुबंध में बर्खास्तगी के लिए आधारों को सूचीबद्ध करना चाहिए, वैध कारणों को लिखित रूप में प्रदान करना चाहिए और 14 दिन पहले नोटिस देना चाहिए।

• अनुचित बर्खास्तगी को संबोधित करने का महत्व: अनुचित बर्खास्तगी गिग वर्कर्स के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा रही है। प्लेटफ़ॉर्म अक्सर इसे स्वचालित प्रणालियों के माध्यम से लागू करते हैं जो काम और लाभ का आकलन करती हैं। यह प्रणालियां ग्राहकों के पक्ष में भारी रूप से झुकी होती हैं, जिससे वर्कर्स के लिए शिकायत निवारण के लिए कोई जगह नहीं होती।
• भुगतान और कार्य अस्वीकार करने के प्रावधान: मसौदा साप्ताहिक भुगतान को अनिवार्य करता है और एग्रीगेटर्स को वर्कर्स को किसी भी भुगतान कटौती की सूचना देने की आवश्यकता होती है। वर्कर्स को बिना किसी प्रतिकूल परिणाम के, 'उचित कारण' के साथ प्रति सप्ताह निर्दिष्ट संख्या में गिग्स को अस्वीकार करने का अधिकार है।
• कल्याण बोर्ड की स्थापना: मसौदा गिग वर्कर्स के लिए एक कल्याण बोर्ड तथा एक सामाजिक सुरक्षा और कल्याण निधि स्थापित करने का प्रयास करता है। लेनदेन या कंपनी के कुल टर्नओवर पर एक कल्याण शुल्क लगाया जाएगा, जिसमें केंद्र और राज्य सरकारों का भी योगदान होंगे। मसौदा विधेयक में कहा गया है कि अनुबंधों को सरल भाषा में लिखा जाना चाहिए और किसी भी बदलाव को 14 दिन पहले सूचित किया जाना चाहिए, जिससे वर्कर्स को बिना किसी प्रतिकूल परिणाम के अनुबंध समाप्त करने की अनुमति मिल सके। एग्रीगेटर्स को उचित और सुरक्षित कार्य स्थितियां प्रदान करनी चाहिए, हालांकि मसौदा 'उचित' को परिभाषित नहीं करता है।

कर्नाटक विधेयक की कमियाँ

• गिग कार्य में रोजगार संबंध: कर्नाटक विधेयक, राजस्थान अधिनियम की तरह, गिग कार्य में रोजगार संबंधों को परिभाषित करने से बचता है, 'एग्रीगेटर' शब्द को 'नियोक्ता' की जगह प्रयोग करता है। रोजगार संबंधों को पहचाने बिना, महत्वपूर्ण सुरक्षात्मक श्रम कानून लागू नहीं किए जा सकते, जिससे न्यूनतम वेतन, व्यावसायिक सुरक्षा, कार्य घंटे और सामूहिक सौदेबाजी का अधिकार जैसे मुद्दे अनसुलझे रह जाते हैं।
• न्यूनतम वेतन और कार्य घंटे: कर्नाटक विधेयक गिग वर्कर्स के लिए न्यूनतम वेतन या कार्य घंटों को संबोधित नहीं करता है। धारा 16 आय सुरक्षा पर चर्चा करती है लेकिन न्यूनतम आय या राजस्व साझा करने की गारंटी नहीं देती है। साप्ताहिक भुगतान अनिवार्य है, लेकिन इसकी कोई न्यूनतम राशि निर्दिष्ट नहीं है।

क्या अन्य राज्यों में पहल हुई है?

अन्य राज्यों में पहलें

राजस्थान ने राजस्थान प्लेटफ़ॉर्म बेस्ड गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) विधेयक पेश किया, यह ऐसा करने वाला पहला राज्य है। हरियाणा सरकार गिग वर्कर्स की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा के लिए राज्य-स्तरीय बोर्ड स्थापित करने के लिए तैयार है। तेलंगाना भी एक समान विधेयक का मसौदा तैयार कर रहा है। कर्नाटक विधेयक राजस्थान कानून के समान ही है, क्योंकि दोनों कल्याण बोर्ड मॉडल पर आधारित हैं। यह मॉडल स्व-नियोजित अनौपचारिक श्रमिकों के लिए उपयुक्त है, लेकिन गिग कार्य के लिए महत्वपूर्ण रोजगार संबंधों को संबोधित नहीं करता है।

केंद्रीय सरकार की पहल

2020 में, सामाजिक सुरक्षा कोड ने गिग वर्कर्स को मान्यता दी और नियोक्ताओं को नियमित कर्मचारियों के समान लाभ प्रदान करने का आदेश दिया। हालांकि, कर्नाटक विधेयक, इसकी समकक्षों की तरह, गिग कार्य में रोजगार संबंधों को संबोधित नहीं करता है, जिससे महत्वपूर्ण सुरक्षात्मक श्रम कानूनों को लागू करना और श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करना मुश्किल हो जाता है।

आगे का रास्ता

• रोजगार संबंधों को परिभाषित करना: गिग अर्थव्यवस्था में रोजगार संबंधों की प्रकृति को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना एक महत्वपूर्ण कदम है। यह स्पष्टता मौजूदा श्रम कानूनों की क्रियान्वयन का निर्धारण करेगी और श्रमिकों के अधिकारों की बेहतर सुरक्षा सुनिश्चित करेगी।
• न्यूनतम वेतन और कार्य घंटों को संबोधित करना: न्यूनतम वेतन मानकों की स्थापना और कार्य घंटों का विनियमन निष्पक्ष व्यवहार सुनिश्चित करने और शोषण को रोकने के लिए आवश्यक है।
• शिकायत निवारण तंत्र को मजबूत करना: मुद्दों से निपटने के लिए, भुगतान, बर्खास्तगी या अनुचित कार्य प्रथाओं से संबंधित शिकायतों को संबोधित करने के लिए मजबूत शिकायत निवारण तंत्र बनाना, जिसमें सुव्यवस्थित प्रक्रियाएं और स्पष्ट समयसीमा शामिल हैं, वर्कर्स को सशक्त करेगा।
• हितधारकों के बीच सहयोग: एग्रीगेटर प्लेटफ़ॉर्म्स, सरकारी एजेंसियों और वर्कर प्रतिनिधियों के बीच प्रभावी संवाद और सहयोग दोनों पक्षों को लाभ पहुंचाने वाले स्थायी समाधान तैयार करने के लिए महत्वपूर्ण है।

निष्कर्ष

प्रस्तावित कर्नाटक विधेयक, सामाजिक सुरक्षा कोड 2020 और राजस्थान अधिनियम 2023 की तरह, गिग अर्थव्यवस्था में रोजगार संबंधों को संबोधित करने में विफल है। इस कमी के कारण नियोक्ता कानूनी दायित्वों से मुक्त है, परिणामतः श्रमिकों के अधिकारों की पूर्ण सुरक्षा करना मुश्किल हो जाता है। गिग कार्य में रोजगार संबंधों को पहचाने बिना महत्वपूर्ण श्रम कानून लागू नहीं हो सकते । गिग अर्थव्यवस्था के विकसित होने के साथ, लचीलापन और श्रमिकों के अधिकारों के बीच संतुलन बनाना आवश्यक है। कर्नाटक विधेयक और समान पहलों की सफलता इस संतुलन को प्राप्त करने पर निर्भर करेगी। नीति निर्माताओं को गिग कार्यबल के लिए निष्पक्षता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक व्यापक नियामक ढांचा तैयार करना चाहिए और एक फलती-फूलती गिग अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देना चाहिए।

स्रोत: द हिंदू