संदर्भ-

बांग्लादेश में हुए नाटकीय घटनाक्रमों के कारण वहां की पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना को इस्तीफा देना पड़ा एवं वहाँ से भागने को मजबूर होना पड़ा, जिससे भारत के पूर्वी पड़ोसी देश में राजनीतिक शून्यता एवं अनिश्चितता पैदा हो गई है।

भारत में इसके प्रभाव अनेक तरह से देख सकते हैं जैसे-

• राजनीतिक और कूटनीतिक पहलू के अंतर्गत ।  
• बांग्लादेश में काम करने वाले भारतीय कंपनियों के कार्य संचालन पर।

बांग्लादेश में भारतीय कंपनियों का निवेश

• भारतीय कंपनियों ने बांग्लादेश में खाद्य तेल, बिजली, बुनियादी ढांचे, तेजी से बढ़ते उपभोक्ता सामान, ऑटोमोबाइल और फार्मास्यूटिकल्स जैसे क्षेत्रों में निवेश किया है।
• विदित है कि राजनीतिक विरोध के बावजूद, शेख हसीना सरकार ने भारतीय निवेशकों के लिए लाल कालीन बिछाया और उन्हें आमंत्रित करने के लिए कई उपाय अपनाए, जैसे कि नामित विशेष आर्थिक क्षेत्र शुरू करना।

निवेश से जुड़े जोखिम

• भारत द्वारा सुश्री हसीना की सरकार को कथित समर्थन दिए जाने से नाखुश होकर, उनके विरोधियों ने भारतीय वस्तुओं को निशाना बनाते हुए “भारत बाहर करो” बहिष्कार आंदोलन शुरू किया।
• चूंकि सुश्री हसीना अब सत्ता में नहीं हैं, इसलिए अंतरिम या नई सरकार भारतीय कंपनियों के प्रति शत्रुतापूर्ण रवैया अपना सकती है। साथ ही मौजूदा कानूनों को बदलने के अलावा नए विनियामक उपाय अपना सकती है, जो भारतीय पूंजी पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकते हैं।

भारतीय निवेशकों के लिए कानूनी सुरक्षा

विदेशी निवेश पर मोटे तौर पर तीन बुनियादी कानूनी ढांचे लागू होते हैं।

• पहला, उस देश के घरेलू कानून जहां निवेश किया जाता है।
• दूसरा, विदेशी निवेशक और मेजबान राज्य की सरकार के बीच या विदेशी निवेशकों और मेजबान राज्य की कंपनियों के बीच अनुबंध पर हस्ताक्षर किए गए हो।
• तीसरा, लागू संधियों, रीति-रिवाजों और सामान्य कानूनी सिद्धांतों में निहित अंतर्राष्ट्रीय कानून, जिन्हें अंतर्राष्ट्रीय कानून का दर्जा प्राप्त हो।

बांग्लादेश में निवेश करने वाली भारतीय कंपनियां अपने निवेश को विनियामक जोखिमों से बचाने के लिए पहले दो कानूनी ढांचे का उपयोग कर सकती हैं।

• उदाहरण के लिए, भारतीय कंपनियां बांग्लादेश के विदेशी निजी निवेश (संवर्धन और संरक्षण) अधिनियम पर भरोसा कर सकती हैं। हालांकि, मेजबान राज्य के घरेलू कानून पर निर्भर रहने की अपनी सीमाएं हैं क्योंकि इसे राज्य द्वारा किसी भी समय निवेशक के नुकसान के लिए एकतरफा बदला जा सकता है।
• इसी तरह, जब राज्य की संप्रभु कार्रवाइयों को चुनौती देने की बात आती है, तो अनुबंध सीमित मूल्य के हो सकते हैं। इसलिए, तीसरा कानूनी ढांचा यथा अंतर्राष्ट्रीय कानून का महत्व बढ़ जाता है।

भारत-बांग्लादेश बीआईटी (बाइलैटरल इनवेस्टमेंट ट्रीटी)  

• विदित है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून को एकतरफा नहीं बदला जा सकता है और इसका उपयोग राज्यों को उनके संप्रभु कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराने के लिए किया जा सकता है।
• विदेशी निवेश की सुरक्षा करते समय, अंतर्राष्ट्रीय कानून में सबसे महत्वपूर्ण साधन द्विपक्षीय निवेश संधि (बीआईटी) है।

द्विपक्षीय निवेश संधि क्या है?

• बीआईटी दो देशों के बीच एक संधि है जिसका उद्देश्य दोनों देशों के निवेशकों द्वारा किए गए निवेश की सुरक्षा करना है।
• बीआईटी मेजबान राज्य के नियामक व्यवहार पर शर्तें लगाकर निवेश की रक्षा करते हैं, मुख्यत: विदेशी निवेशक के अधिकारों में अनुचित हस्तक्षेप को रोकते हैं।
• इन शर्तों के तहत, मेजबान राज्यों को गैरकानूनी तरीके से निवेश जब्त करने से रोकना, मेजबान राज्यों पर विदेशी निवेश के लिए निष्पक्ष और न्यायसंगत उपचार (एफईटी) प्रदान करना और विदेशी निवेश के खिलाफ भेदभाव न करने के दायित्व लागू करना शामिल है।

निवेशक-राज्य विवाद निपटान (ISDS- INVESTOR-STATE DISPUTE SETTLEMENT) क्या है?

• निवेशक-राज्य विवाद निपटान (आईएसडीएस) के अंतर्गत, बीआईटी विदेशी निवेशकों को एक अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण के समक्ष मेजबान राज्य पर सीधे मुकदमा करने का अधिकार देता है, यदि निवेशक का मानना ​​है कि मेजबान राज्य ने अपने संधि दायित्वों का उल्लंघन किया है।
• व्यापार और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनसीटीएडी) के अनुसार, 2023 के अंत तक, लाए गए ज्ञात आईएसडीएस दावों की कुल संख्या 1,332 है।

भारत-बांग्लादेश बीआईटी 2009:

• प्रतिकूल संप्रभु विनियमन के मामले में, भारतीय कंपनियां 2009 में हस्ताक्षरित भारत-बांग्लादेश बीआईटी पर भरोसा कर सकती हैं।
• भारत-बांग्लादेश बीआईटी में व्यापक, मूलभूत निवेश संरक्षण विशेषताएं शामिल हैं, जैसे कि एक अयोग्य एफईटी प्रावधान, जो बांग्लादेशी संप्रभु नियामक आचरण को चुनौती देने वाली भारतीय कंपनियों के लिए उपयोगी हो सकता है।

संयुक्त व्याख्यात्मक नोट्स (JIN) प्रभाव:

• कहानी में एक नया मोड़ संयुक्त व्याख्यात्मक नोट्स (JIN) है जिसे भारत और बांग्लादेश ने 2009 की संधि में विभिन्न शब्दों के अर्थ को स्पष्ट करने के लिए 2017 में अपनाया था।
• यह JIN, जो अब BIT का एक हिस्सा है, भारत के आग्रह पर अपनाया गया था। अपनी नियामक शक्ति की रक्षा के लिए अपने निवेश संधि अभ्यास को सुधारने के हिस्से के रूप में, भारत ने कई देशों को ऐसे JIN प्रस्तावित किए।
• यह इस बात पर विचार किए बिना किया गया कि क्या भारत का किसी विशिष्ट देश के प्रति आक्रामक या रक्षात्मक हित है।
• इस JIN ने BIT की निवेश सुरक्षा विशेषताओं को कमजोर कर दिया है। उदाहरण के लिए, कराधान उपायों को BIT के दायरे से बाहर रखा गया है। इसी तरह, FET प्रावधान प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून से जुड़ा हुआ है जिसके लिए संधि का उल्लंघन दिखाने के लिए उच्च सीमा की आवश्यकता होगी।
• JIN को पूंजी आयात करने वाले देश के दृष्टिकोण से ISDS दावों से अपने नियामक आचरण की रक्षा के लिए डिज़ाइन किया गया है।
• भारत और बांग्लादेश के बीच, नई दिल्ली पूंजी निर्यातक है, और ढाका आयातक है। विडंबना यह है कि भारत द्वारा विकसित JIN बांग्लादेश के लिए लाभकारी हो सकता है, न कि वहां संचालित भारतीय पूंजी के लिए।

कुल मिलाकर निहितार्थ

• बांग्लादेश तत्काल संदर्भ बिंदु प्रदान करता है, यह मुद्दा भारत के पूर्वी पड़ोसी तक ही सीमित नहीं है। भारत के आउटबाउंड निवेश में कई गुना वृद्धि हुई है।
• UNCTAD के अनुसार, 2023 में भारत से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश लगभग 13.5 बिलियन डॉलर था। भारत शीर्ष 20 पूंजी-निर्यातक देशों में से एक है। इस प्रकार, विदेशों में भारतीय कंपनियों के लिए कानूनी सुरक्षा का मुद्दा प्रमुखता प्राप्त करता है। इसलिए, भारत को अपने निवेश संधि अभ्यास को विकसित करने की जरूरत है, न कि केवल मेजबान और घर की स्थिति को ध्यान में रखने की।

निष्कर्ष

सारांश के तहत, अपने घरेलू हितों की रक्षा के लिए भारत के प्रयासों ने अनजाने में, विदेशों में अपने निवेशकों के लिए एक कमजोर ढाल बना दी है। अत: बढ़ते भारतीय निवेश पोर्टफोलियो की सुरक्षा के लिए अधिक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

स्रोत- द हिंदू