संदर्भ:

1 अगस्त, 2024 को भारत सरकार ने लोकसभा में आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक प्रस्तुत किया था। इस विधेयक का उद्देश्य आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत स्थापित आपदा प्रबंधन तंत्र को सुधारना है, जिसमें संस्थागत सुधार और शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (UDMAs) का सृजन शामिल है ताकि आपदा की तैयारी और प्रतिक्रिया में सुधार किया जा सके।

आपदा प्रबंधन दृष्टिकोण का विकास

ऐतिहासिक संदर्भ और संशोधनों की आवश्यकता
संशोधन विधेयक की आवश्यकता लगभग दो दशकों के अनुभव, राज्य सरकारों के साथ परामर्श और 15वें वित्त आयोग की सिफारिशों से उत्पन्न हुई। यह विधेयक आपदा के पश्चात प्रबंधन की बजाय आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) पर अधिक ध्यान केंद्रित करने वाले एक अधिक सक्रिय दृष्टिकोण की ओर बदलाव को दर्शाता है।

परिभाषागत परिवर्तन और आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर फोकस
विधेयक में आपदा प्रबंधन की परिभाषा में संशोधन किया गया है, जिसमें आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) को शामिल किया गया है, जो आपदा जोखिमों को कम करने और तैयारी और लचीलापन बढ़ाने के लिए व्यवस्थित प्रयासों पर जोर देता है। यह एनडीएमए को उभरते हुए आपदा जोखिमों का मूल्यांकन करने का अधिकार देता है, जिसमें अत्यधिक जलवायु घटनाओं के कारण संभावित जोखिम भी शामिल हैं।

संशोधन विधेयक के उद्देश्य और प्रावधान

• एनडीएमए का सशक्तिकरण : संशोधन विधेयक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) को अधिनियम के तहत विनियम बनाने का अधिकार देता है, जो कि केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी के अधीन होंगे। यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि एनडीएमए आपदा की तैयारी और प्रतिक्रिया को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए आवश्यक विनियम स्थापित कर सके।
• राज्य आपदा प्रतिक्रिया बलों (SDRFs) का गठन : विधेयक राज्य सरकारों को राज्य आपदा प्रतिक्रिया बलों (SDRFs) के गठन का अधिकार देता है, जो आपदा स्थितियों में विशेषज्ञता हासिल करेंगे। एसडीआरएफ सदस्यों के कार्य और सेवा शर्तों को संबंधित राज्य सरकारों द्वारा परिभाषित किया जाएगा।
• मौजूदा समितियों को वैधानिक दर्जा देना : संशोधन विधेयक राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (NCMC) और उच्च-स्तरीय समिति (HLC) जैसे मौजूदा निकायों को वैधानिक दर्जा प्रदान करता है। एनसीएमसी प्रमुख या राष्ट्रीय प्रभाव वाले बड़े आपदाओं के प्रबंधन के लिए केंद्रीय निकाय के रूप में कार्य करेगा, जबकि एचएलसी राज्य सरकारों को वित्तीय सहायता प्रदान करने और राष्ट्रीय आपदा न्यूनीकरण कोष से वित्त पोषण की मंजूरी के लिए जिम्मेदार होगा। कैबिनेट सचिव एनसीएमसी के अध्यक्ष होंगे, और आपदा प्रबंधन के लिए जिम्मेदार मंत्री एचएलसी के अध्यक्ष होंगे।
• शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (UDMAs) : संशोधन विधेयक की एक प्रमुख विशेषता राज्य की राजधानियों और नगरपालिका निगमों वाले बड़े शहरों के लिए शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (UDMAs) की स्थापना है। इन प्राधिकरणों का उद्देश्य शहरी आपदा प्रबंधन को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित करना है, जो घनी आबादी वाले और आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण शहरी क्षेत्रों द्वारा उत्पन्न अद्वितीय चुनौतियों को स्वीकार करता है।
• एनडीएमए में नियुक्तियों में बदलाव : विधेयक के तहत, एनडीएमए को केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी के साथ अपने अधिकारियों और कर्मचारियों की संख्या एवं श्रेणियों को निर्धारित करने का अधिकार दिया गया है। इसके अतिरिक्त, एनडीएमए को आवश्यकतानुसार विशेषज्ञों और सलाहकारों को नियुक्त करने का अधिकार दिया गया है, जिससे उसे स्टाफिंग और विशेषज्ञता में अधिक लचीलापन मिलता है।

आलोचना और चुनौतियाँ

• संवैधानिकता और अतिक्रमण संबंधी चिंताएँ : विपक्ष ने संशोधन विधेयक की संवैधानिकता पर सवाल उठाया है, यह तर्क देते हुए कि संविधान की समवर्ती सूची में परिवर्तन की आवश्यकता हो सकती है। उन्होंने राज्य के अधिकारक्षेत्रों में संभावित अतिक्रमण और कई प्राधिकरणों के निर्माण से उत्पन्न होने वाले भ्रम के लिए विधेयक की आलोचना की है।
• कार्यान्वयन के मुद्दे और संसाधन बाधाएं : UDMAs का निर्माण शहरी आपदा प्रबंधन को संबोधित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। हालांकि, ULBs (शहरी स्थानीय निकाय) की नई प्राधिकरणों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने की क्षमता को लेकर चिंताएँ हैं। विधेयक में नगर आयुक्त को UDMAs के अध्यक्ष के रूप में और कलेक्टर को उपाध्यक्ष के रूप में नियुक्त करने का प्रावधान है। यह व्यवस्था समन्वय और संसाधन आवंटन में चुनौतियों का सामना कर सकती है, विशेष रूप से छोटे शहरों में जहां नगर आयुक्त जिला कलेक्टरों की तुलना में वरिष्ठ पदों पर नहीं होते।
• संसाधन आवंटन और बुनियादी ढांचे की कमी : एक प्रमुख चिंता UDMAs के लिए संसाधन आवंटन के संबंध में संशोधन अधिनियम में प्रावधानों की कमी है। DRR गतिविधियों की प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करेगी कि ULBs आवश्यक बुनियादी ढांचे को स्थापित करने, सुसज्जित करने और बनाए रखने में सक्षम हैं या नहीं। जबकि कुछ फंड राष्ट्रीय आपदा न्यूनीकरण कोष (NDMF) से उपलब्ध हो सकते हैं, विधेयक स्थानीय संसाधन आवश्यकताओं को व्यापक रूप से संबोधित नहीं करता है।

भारत में आपदा प्रबंधन को सुदृढ़ करना

• संवैधानिक अनुपालन सुनिश्चित करना: विधेयक को संवैधानिक प्रावधानों के साथ संरेखित करने और राज्य के अधिकारक्षेत्रों के साथ संभावित संघर्षों से बचने के लिए एक व्यापक कानूनी समीक्षा की जानी चाहिए। इसके अलावा, केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच जिम्मेदारियों के विभाजन को स्पष्ट करने के लिए समवर्ती सूची में संशोधन की संभावना का पता लगाया जा सकता है।
• शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (UDMAs) को सशक्त करना: UDMAs को प्रभावी संचालन के लिए पर्याप्त वित्त पोषण और संसाधनों की आवश्यकता है। UDMAs और नगरपालिका निगमों के लिए स्पष्ट भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ परिभाषित की जानी चाहिए ताकि प्रयासों की पुनरावृत्ति से बचा जा सके। UDMA अधिकारियों की विशेषज्ञता और क्षमता बढ़ाने के लिए विशेष प्रशिक्षण कार्यक्रमों की स्थापना की जानी चाहिए।
• समन्वय और सहयोग को बढ़ावा: NDMA, SDMAs, UDMAs और अन्य संबंधित हितधारकों के बीच समन्वय में सुधार प्रभावी संचार चैनलों और प्रोटोकॉल की स्थापना करके प्राप्त किया जा सकता है। आपदा प्रबंधन में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने और अंतर-सरकारी सहयोग को प्रोत्साहित करने से समग्र प्रतिक्रिया को और मजबूत किया जा सकता है।
• समुदाय के लचीलापन को बढ़ावा: जागरूकता अभियान, प्रशिक्षण कार्यक्रमों और स्थानीय आपदा तैयारी योजनाओं के माध्यम से समुदायों को सशक्त बनाना। आपदा प्रबंधन प्रयासों में नागरिक समाज संगठनों और स्थानीय समुदायों की भागीदारी को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए ताकि स्थानीय ज्ञान और संसाधनों का लाभ उठाया जा सके।
• अनुसंधान और विकास में निवेश: आपदा शमन और प्रतिक्रिया के लिए नवाचारी समाधानों के विकास का समर्थन करना तैयारी में सुधार करेगा। उन्नत प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और तकनीकों में निवेश करना आपदा भविष्यवाणी क्षमताओं को बढ़ाएगा।
• संसाधन बाधाओं को संबोधित करना: UDMAs सहित सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन गतिविधियों के लिए पर्याप्त धन की सुरक्षा की आवश्यकता है। सरकारी वित्त पोषण को बढ़ावा देने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी जैसे वैकल्पिक वित्त पोषण विकल्पों की खोज की जानी चाहिए।
• जवाबदेही और पारदर्शिता को मजबूत करना: आपदा प्रबंधन फंडों के प्रभावी और पारदर्शी उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए मजबूत जवाबदेही तंत्र स्थापित करना महत्वपूर्ण है। निर्णय लेने की प्रक्रियाओं और पारदर्शी सूचना साझा करने को बढ़ावा देकर, सार्वजनिक विश्वास और विश्वास को मजबूत किया जा सकता है।

निष्कर्ष

आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024, भारत में विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में आपदा प्रबंधन को बढ़ाने के लिए कई महत्वपूर्ण सुधार पेश करता है। हालाँकि, इसकी सफलता संविधानिकता, संसाधन बाधाओं और UDMAs के प्रभावी कार्यान्वयन से संबंधित चुनौतियों के समाधान पर निर्भर करेगी। जैसे-जैसे भारत इन मुद्दों का सामना करता है, उसे यह सुनिश्चित करना चाहिए कि नई व्यवस्थाएँ देश भर में आपदा की तैयारी और प्रतिक्रिया में प्रभावी सुधार करें।

स्रोत: ORF इंडिया