संदर्भ:

हालिया पूजा खेडकर का भारतीय प्रशासनिक सेवा में चयन चर्चा के केंद्र में बना हुआ है। उन्हें विकलांगता के साथ अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) गैर-क्रीमी लेयर (एनसीएल) उम्मीदवार के रूप में भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) का आवंटन किया गया। इस विवाद के पश्चात ओबीसी आरक्षण में क्रीमी लेयर संबंधी मुद्दे उठ रहे हैं।

आरक्षण की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

संविधान का अनुच्छेद 15 और 16

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 सभी नागरिकों को सरकारी नीतियों और सार्वजनिक रोजगार में समानता की गारंटी देते हैं। सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने के लिए, ये अनुच्छेद सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों, जिसमें ओबीसी, अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) शामिल हैं, के संवर्धन के लिए विशेष प्रावधानों की अनुमति देते हैं।

आरक्षण का कार्यान्वयन

केन्द्रीय सरकारी नौकरियों, शैक्षणिक संस्थानों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) में एससी और एसटी के लिए आरक्षण क्रमशः 15% और 7.5% निर्धारित किया गया है। 1990 में, वी. पी. सिंह के प्रधानमंत्री कार्यकाल के दौरान, मंडल आयोग की सिफारिशों के आधार पर केंद्रीय सरकारी रोजगार में ओबीसी के लिए 27% आरक्षण को कार्यान्वित किया गया। आरक्षण के दायरे को 2005 में बढ़ाकर शैक्षणिक संस्थानों में ओबीसी, एससी और एसटी को शामिल किया गया, जिसमें निजी संस्थान भी शामिल थे। 2019 में, सामान्य वर्ग के भीतर आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (ईडब्ल्यूएस) के लिए 10% आरक्षण आरंभ किया गया।

क्रीमी लेयर की अवधारणा

इंदिरा साहनी केस में सुप्रीम कोर्ट का फैसला

इंदिरा साहनी केस (1992) में, सुप्रीम कोर्ट ने ओबीसी के लिए 27% आरक्षण को बरकरार रखा लेकिन कुल आरक्षण को 50% पर सीमित कर दिया, अपवादात्मक परिस्थितियों को छोड़कर। कोर्ट ने ओबीसी आरक्षण से क्रीमी लेयर को बाहर करने का निर्देश दिया ताकि समानता के सिद्धांत को बनाए रखा जा सके।

बहिष्करण के मानदंड

क्रीमी लेयर की पहचान के लिए मानदंड न्यायमूर्ति राम नंदन प्रसाद समिति (1993) की सिफारिशों पर आधारित हैं। क्रीमी लेयर की स्थिति का निर्धारण आवेदक के माता-पिता की आय और स्थिति के आधार पर किया जाता है। विशेष रूप से:

• आय मानदंड: वेतन और कृषि आय को छोड़कर, पिछले तीन वित्तीय वर्षों के लिए माता-पिता की आय प्रत्येक वर्ष ₹8 लाख से अधिक होनी चाहिए।
• स्थिति मानदंड: क्रीमी लेयर में वे आवेदक भी शामिल होते हैं जिनके माता-पिता निम्नलिखित श्रेणियों में आते हैं:
• किसी एक माता-पिता ने सरकारी सेवा (केंद्रीय या राज्य) में ग्रुप ए/क्लास I अधिकारी के रूप में प्रवेश किया हो, या दोनों माता-पिता ने ग्रुप बी/क्लास II अधिकारी के रूप में प्रवेश किया हो, या पिता को 40 वर्ष की उम्र से पहले ग्रुप ए/क्लास I में पदोन्नति मिली हो।
• माता-पिता में से किसी एक ने पीएसयू में प्रबंधकीय पद पर कार्य किया हो।
• माता-पिता में से किसी एक ने संवैधानिक पद संभाला हो।

मौजूदा प्रणाली के मुद्दे

•  प्रक्रिया में कमियां: हाल के विवादों ने क्रीमी लेयर मानदंडों में कई मुद्दों को उजागर किया है। आरोप है कि कुछ आवेदक संदिग्ध साधनों से एनसीएल या ईडब्ल्यूएस प्रमाणपत्र प्राप्त करते हैं, इसमें आरक्षित कोटा से लाभान्वित होने के लिए विकलांगता प्रमाणपत्रों का दुरुपयोग भी शामिल है। इसके अलावा, संपत्ति उपहार या समयपूर्व सेवानिवृत्ति जैसी रणनीतियों का उपयोग क्रीमी लेयर बहिष्करण को दरकिनार करने के लिए किया जाता है, क्योंकि आवेदक के पति या पत्नी की आय पर विचार नहीं किया जाता है।
• आरक्षण लाभों का संकेंद्रण : ओबीसी जातियों के बीच उप-वर्गीकरण की सिफारिश के लिए स्थापित रोहिणी आयोग ने अनुमान लगाया है कि आरक्षित नौकरियों और शैक्षणिक संस्थानों में सीटों का 97% केवल 25% ओबीसी जातियों/उप-जातियों द्वारा लिया जाता है। लगभग 2,600 ओबीसी समुदायों में से 1,000 का नौकरियों और शैक्षणिक संस्थानों में शून्य प्रतिनिधित्व है। एससी और एसटी श्रेणियों में भी लाभ संकेंद्रण की समान समस्याएं हैं, जिनमें क्रीमी लेयर बहिष्करण नहीं है।
• मौजूदा आरक्षण परिदृश्य : ईडब्ल्यूएस सहित कुल आरक्षण 60% है। इसके बावजूद, संसद में दिए गए सरकारी जवाबों से पता चलता है कि केंद्रीय सरकारी पदों में ओबीसी, एससी और एसटी के लिए आरक्षित सीटों का 40-50% खाली रहता है।

न्यायसंगत वितरण के लिए प्रस्तावित समाधान

• खामियों को दूर करना : एनसीएल, ईडब्ल्यूएस और विकलांगता प्रमाणपत्रों के मुद्दों को हल करने के लिए, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि केवल पात्र व्यक्तियों को ही ये लाभ प्राप्त हों। सख्त सत्यापन प्रक्रियाओं को लागू करने से प्रमाणपत्रों के धोखाधड़ी से अधिग्रहण को रोकने में मदद मिल सकती है।
• आरक्षित रिक्तियों को भरना : यह सुनिश्चित करने के लिए आरक्षित रिक्तियों को बिना बैकलॉग के भरना महत्वपूर्ण है कि लक्षित लाभ योग्य उम्मीदवारों तक पहुंचे। बैकलॉग मुद्दों को संबोधित करना आरक्षण प्रणाली की प्रभावशीलता में सुधार कर सकता है।
• उप-वर्गीकरण और क्रीमी लेयर बहिष्करण : आरक्षण के भीतर उप-वर्गीकरण आवश्यक हो सकता है ताकि विभिन्न समुदायों के अधिन्यायन या गैर-प्रतिनिधित्व को संबोधित किया जा सके। इसके अलावा, एससी और एसटी श्रेणियों में क्रीमी लेयर बहिष्करण पर विचार करना, विशेष रूप से ग्रुप I/क्लास A अधिकारियों के बच्चों के लिए, न्यायसंगतता बढ़ा सकता है। इन प्रस्तावों को लागू करने के लिए हितधारकों के साथ बातचीत करना महत्वपूर्ण है ताकि आरक्षण के लाभ सबसे वंचितों तक पहुंचे।

निष्कर्ष

आरक्षण और क्रीमी लेयर पर बहस संतुलित और प्रभावी दृष्टिकोण की आवश्यकता को रेखांकित करती है। यद्यपि आरक्षण प्रणाली ने सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण प्रगति की है, लेकिन विसंगतियों को दूर करने और यह सुनिश्चित करने के लिए सुधार आवश्यक हैं कि लाभ न्यायसंगत रूप से वितरित हों। विचारशील समायोजन और कठोर कार्यान्वयन निष्पक्ष और प्रभावी आरक्षण प्रणाली प्राप्त करने में महत्वपूर्ण होंगे।

स्रोत: द हिंदू