संदर्भ:

2024 के लोकसभा चुनाव संपन्न होने के बाद राजनीतिक क्षेत्र में आंध्र प्रदेश के लिए विशेष श्रेणी के दर्जे के राज्य (एससीएस) की मांग फिर से उभरी है। अमरावती में पुल निर्माण का कार्य चल रहा जो राज्य की अवसंरचनात्मक विकास आवश्यकताओं को स्पष्ट करता है। आइए जानें कि यह मुद्दा राजनीतिक रूप से क्यों महत्वपूर्ण है और क्या आंध्र प्रदेश इस दर्जे के लिए योग्य है। 

ऐतिहासिक संदर्भ

• आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014
  • आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 के तहत एकीकृत आंध्र प्रदेश को दो राज्यों में विभाजित किया गया: आंध्र प्रदेश और तेलंगाना। 1 मार्च, 2014 को अधिसूचित और 2 जून, 2014 को लागू हुए इस अधिनियम में आंध्र प्रदेश को विशेष राज्य का दर्जा देने का प्रावधान शामिल नहीं था।
  • हालांकि, 20 फरवरी, 2014 को राज्यसभा में बहस के दौरान तत्कालीन प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने विशेष राज्य का दर्जा देने का वादा किया था, जिन्होंने आश्वासन दिया था कि पांच साल के लिए आंध्र प्रदेश को विशेष राज्य का दर्जा दिया जाएगा। इस आश्वासन का भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के नेता एम. वेंकैया नायडू ने समर्थन किया था।

●     विभाजन के बाद के घटनाक्रम

• • केंद्र सरकार ने तर्क दिया कि आंध्र प्रदेश विशेष राज्य के दर्जे को पूरा नहीं करता है और अगस्त 2014 में योजना आयोग के विघटन ने मामले को और जटिल बना दिया। 14वें वित्त आयोग ने विशेष राज्य को सामान्य श्रेणी के दर्जे के बराबर कर दिया, जिससे नए राज्यों के लिए प्रावधान प्रभावी रूप से रद्द हो गया।

विशेष श्रेणी के दर्जे के लिए मानदंड

●     उत्पत्ति और योग्यता कारक : विशेष श्रेणी के दर्जे की अवधारणा को 1969 में पांचवें वित्त आयोग द्वारा महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों और भौगोलिक रूप से वंचित राज्यों को विशेष अनुदान प्रदान करने के लिए प्रस्तुत किया गया था। विशेष श्रेणी के दर्जा प्रदान करने के मानदंड में शामिल हैं:

1. बहुसंख्यक आदिवासी आबादी वाले राज्य।
2. कम जनसंख्या घनत्व वाले राज्य।
3. पहाड़ी राज्य और अंतरराष्ट्रीय सीमा साझा करने वाले राज्य।
4. सामाजिक-आर्थिक और औद्योगिक रूप से पिछड़े राज्य।
5. पर्याप्त वित्तीय संसाधनों की कमी वाले राज्य।

वर्तमान में, विशेष श्रेणी के दर्जे वाले राज्य अरुणाचल प्रदेश, असम, हिमाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, सिक्किम, त्रिपुरा, तेलंगाना और उत्तराखंड हैं। आंध्र प्रदेश और बिहार के साथ, ओडिशा SCS की मांग करने वाला एक और राज्य है।

विशेष श्रेणी के दर्जे वाले राज्यों को क्या लाभ मिलते हैं?

1. अतीत में, विशेष श्रेणी के दर्जे वाले राज्यों को गाडगिल-मुखर्जी फॉर्मूले द्वारा निर्धारित केंद्रीय सहायता का लगभग 30% प्राप्त होता था।
2. हालांकि, 14वें और 15वें वित्त आयोग (एफसी) की सिफारिशों और योजना आयोग के विघटन के बाद, विशेष श्रेणी के दर्जे वाले राज्यों को यह सहायता सभी राज्यों के लिए विभाज्य पूल निधि के बढ़े हुए हस्तांतरण में शामिल कर ली गई है (15वें एफसी में 32% से बढ़ाकर 41% कर दी गई)।
3. केंद्र सरकार केंद्र प्रायोजित योजना में आवश्यक धनराशि का 90% विशेष श्रेणी के दर्जे वाले राज्यों को देती है, जबकि अन्य राज्यों के मामले में यह 60% या 75% है, जबकि शेष धनराशि राज्य सरकारों द्वारा प्रदान की जाती है।
4. एक वित्तीय वर्ष में खर्च न किया गया पैसा समाप्त नहीं होता है और इसे आगे ले जाया जाता है।
5. इन राज्यों को उत्पाद शुल्क,सीमा शुल्क, आयकर और कॉर्पोरेट कर में महत्वपूर्ण रियायतें दी जाती हैं।
6. केंद्र के सकल बजट का 30% विशेष श्रेणी के राज्यों को जाता है।

एससीएस के लिए आंध्र प्रदेश की योग्यता

इन मानदंडों के आधार पर, आंध्र प्रदेश एससीएस के लिए योग्य नहीं है क्योंकि यह आवश्यक मानदंडों को पूरा नहीं करता है। नए राज्यों के लिए एससीएस को रद्द करने के 14वें वित्त आयोग के फैसले ने आंध्र प्रदेश के दावे को और जटिल बना दिया है। हालांकि, केंद्र ने इसके बजाय एक विशेष पैकेज (एसपी) की पेशकश की, जिसमें कई वित्तीय और विकासात्मक प्रोत्साहन शामिल थे।

आंध्र प्रदेश के लिए विशेष पैकेज

तत्कालीन मुख्यमंत्री चंद्रबाबू नायडू द्वारा 2014 में स्वीकार किए गए आंध्र प्रदेश के लिए विशेष पैकेज में शामिल थे:

1.    पोलावरम सिंचाई परियोजना को केंद्र सरकार से पूर्ण वित्त पोषण के साथ एक राष्ट्रीय परियोजना के रूप में मान्यता।

2.    कर रियायतें।

3.    विशेष वित्तीय सहायता।

विशेष श्रेणी के दर्जे को स्वीकार करने के बावजूद, श्री नायडू को विपक्षी दलों, विशेष रूप से युवजन श्रमिक रायथु कांग्रेस पार्टी (वाईएसआरसीपी) की आलोचना का सामना करना पड़ा, जिसने स्वीकृति को राज्य के हितों के साथ विश्वासघात करार दिया।

विशेष श्रेणी के दर्जे के बारे में चिंताएँ

• मानदंड पर असहमति: विशेष श्रेणी का दर्जा (SCS) प्रदान करने के मानदंडों के बारे में राज्यों के बीच आम सहमति का अभाव है। उदाहरण के लिए, चीन की सीमा से लगे हिमालयी राज्य उत्तराखंड को विशेष श्रेणी का दर्जा प्रदान किया गया, जबकि झारखंड और छत्तीसगढ़ जैसे राज्य, जो विभिन्न विकास संकेतकों में उत्तराखंड से पीछे हैं, उन्हें समान दर्जा नहीं दिया गया।
• अंतर-राज्यीय असमानताएँ: कुछ राज्यों को विशेष दर्जा देने से असमान आर्थिक और सामाजिक संरचनाओं को बढ़ावा देने की चिंताएँ उत्पन्न होती हैं, जो संभावित रूप से राज्यों के बीच असमानताओं को बढ़ा सकती हैं।
• राजकोषीय गैर-जिम्मेदारी को बढ़ावा देना: विशेष श्रेणी के दर्जे से जुड़ी ऋण-स्वैपिंग और ऋण-राहत पहल अप्रत्यक्ष रूप से राज्यों को उनकी ऋण-सेवा क्षमता से आगे निकलने के लिए प्रोत्साहित कर सकती हैं, जिससे वित्तीय देनदारियाँ लंबे समय तक बनी रहती हैं। उदाहरण के लिए, जम्मू और कश्मीर में बकाया गारंटी उसके सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) का 20% है, जबकि हिमाचल प्रदेश में, वे 10% का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• मांग श्रृंखला प्रतिक्रिया: एक राज्य को विशेष दर्जा देने से अक्सर दूसरे राज्यों से भी ऐसी ही मांगें उठती हैं, जिससे कई तरह के अनुरोध सामने आते हैं और इच्छित लाभ कम हो जाते हैं। उदाहरण के लिए, नवंबर 2023 में, बिहार सरकार ने बिहार के लिए विशेष राज्य का दर्जा देने की मांग करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया।

समाधान

• आर्थिक नीति एकीकरण: विशेष राज्य का दर्जा राज्यों को प्रोत्साहन प्रदान कर सकता है,जबकि वास्तविक प्रभाव अलग-अलग राज्यों की आर्थिक नीतियों पर निर्भर करता है।
• राज्य क्षमता सशक्तिकरण: राज्यों को अपनी औद्योगिक शक्तियों को पहचानने और एक नीतिगत परिवेश को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो केंद्रीय सहायता पर अत्यधिक निर्भर होने के बजाय आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देता है।
• वैकल्पिक दृष्टिकोण: वैकल्पिक दृष्टिकोणों की खोज करने पर विचार करें, जैसा कि रघुराम राजन समिति द्वारा प्रस्तावित किया गया जिसमें निधि आवंटन के लिए ‘बहु-आयामी सूचकांक’ पर जोर दिया। 2013 में, केंद्र द्वारा गठित रघुराम राजन समिति ने बिहार को “सबसे कम विकसित श्रेणी” में रखा और विशेष राज्य के बजाय निधियों को हस्तांतरित करने के लिए एक बहुआयामी सूचकांक पर आधारित एक नई पद्धति का सुझाव दिया। इस पद्धति पर पुनर्विचार करने से राज्य के सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को अधिक प्रभावी ढंग से दूर किया जा सकता है।

निष्कर्ष

हालाँकि आंध्र प्रदेश के लिए विशेष श्रेणी के दर्जे की मांग राजनीतिक रूप से एक महत्वपूर्ण मुद्दा बनी हुई है, लेकिन इसे संबोधित करने के लिए एक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है। मानदंड, आर्थिक नीति एकीकरण, राज्य क्षमता सशक्तिकरण और रघुराम राजन समिति द्वारा प्रस्तावित बहुआयामी सूचकांक जैसे वैकल्पिक निधि आवंटन विधियों पर आम सहमति सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों का समाधान करने के साथ राज्य के विकास को बढ़ावा देने के लिए अधिक न्यायसंगत और प्रभावी समाधान प्रदान कर सकती है।

Source- The Hindu