संदर्भ:

• लोकसभा अध्यक्ष भारतीय संसदीय प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, इनके पास सदन के कामकाज को नियंत्रित करने का अधिकार होता है। इसे सदस्यों को प्रश्न पूछने या मुद्दों पर चर्चा करने की अनुमति देने के अलावा, असंसदीय या सत्तारूढ़ दल की आलोचना करने वाली टिप्पणियों को हटाने का भी अधिकार है। तेलुगु देशम पार्टी और जनता दल (यू) ने 18वीं लोकसभा का पहला सत्र नजदीक आते ही अध्यक्ष पद के लिए प्रतिस्पर्धा शुरू कर दी है, जो राजनीतिक गठबंधनों की रक्षा करने और संसदीय अखंडता को बचाने में लोकसभा अध्यक्ष की महत्वपूर्ण भूमिका को दर्शाता है।

स्पीकर की भूमिका:

• संवैधानिक प्राधिकरण:
  • स्पीकर लोकसभा के संवैधानिक और औपचारिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 93 सदन के प्रारंभ के बाद "जितनी जल्दी हो सके" अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के चुनाव को अनिवार्य करता है। हालांकि यह इन चुनावों के लिए कोई समय-सीमा या प्रक्रिया निर्दिष्ट नहीं करता है। अध्यक्ष को साधारण बहुमत से चुना जाता है और वह सदन के भंग होने तक कार्य करता है, जब तक कि वे इस्तीफा न दें या उन्हें पहले हटा न दिया जाए।
• हटाने की प्रक्रिया:
  • स्पीकर को अयोग्यता या अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से पद से हटाया जा सकता है। संविधान के अनुच्छेद 94 में इस तरह के प्रस्ताव के लिए 14 दिनों के पूर्व नोटिस की आवश्यकता है। एक बार पद से हटाए जाने के बाद, स्पीकर सदन की कार्यवाही में भाग तो ले सकते हैं, लेकिन अध्यक्षता नहीं कर सकते।

संसदीय कार्यवाहियों पर अध्यक्ष का प्रभाव

• सदन के कार्यों पर नियंत्रण
  • लोकसभा अध्यक्ष/स्पीकर के अधिकार में सदन में कार्य संचालन का निर्णयण शामिल होता है। यद्यपि सदस्यों को प्रश्न पूछने या मामलों पर चर्चा करने के लिए स्पीकर के पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है और अध्यक्ष गैर-संसदीय या सरकार की आलोचना करने वाली टिप्पणियों को हटा सकते हैं। यह शक्ति पिछले वर्ष ही उस समय स्पष्ट हो गई थी, जब पूर्व लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और उद्योगपति गौतम अडानी के बीच संबंधों पर कांग्रेस नेता राहुल गांधी की टिप्पणी को हटाने का आदेश दिया था।
• धन बिलों का प्रमाणन:
  • लोकसभा अध्यक्ष/स्पीकर यह भी निर्धारित करता है, कि क्या किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित किया जाना चाहिए या नहीं, साथ ही वह इस पर राज्यसभा की शक्तियों को सीमित कर देता है। इस सन्दर्भ में भाजपा सरकार को राज्यसभा को नजरअंदाज कर कई कानूनों को धन विधेयक के रूप में पेश करने के आरोपों का सामना करना पड़ा है, जहां उसके पास बहुमत नहीं है।
    • उदाहरण:
      • आधार विधेयक, धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 और विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010 में संशोधन आदि।
• अविश्वास प्रस्ताव:
  • सरकार के विरुद्ध अविश्वास प्रस्तावों के दौरान अध्यक्ष की भूमिका महत्वपूर्ण होती है। वर्ष 2018 में, तत्कालीन स्पीकर सुमित्र महाजन ने भाजपा सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव को स्वीकार करने में विलम्ब की थी, ऐसी स्थितियों में स्पीकर की शक्ति विशेष रूप से रेखांकित होती है।
• सदस्यों का निलंबन
  • कदाचार को लेकर सदस्यों को निलंबित करने की अध्यक्ष की शक्ति को अक्सर विपक्षी सदस्यों के खिलाफ पक्षपाती माना जाता है। द हिंदू के हालिया आंकड़ों से संकेत मिलता है, कि निलंबन के लिए लोकसभा के नियमों का उपयोग विपक्षी सदस्यों के खिलाफ असमान रूप से किया जाता है।
    • उदाहरण:
      • कांग्रेस नेता अधीर रंजन चौधरी को प्रधानमंत्री के खिलाफ उनकी टिप्पणी के लिए तुरंत निलंबित कर दिया गया था, जबकि भाजपा सांसद रमेश बिधूड़ी को केवल एक बीएसपी सदस्य के खिलाफ सांप्रदायिक टिप्पणी के लिए चेतावनी मिली थी।

राजनीतिक निहितार्थ और आलोचनाएँ

• पक्षपातपूर्ण कार्यवाहियाँ और पूर्वाग्रह
  • लोकसभा अध्यक्ष से अपेक्षा की जाती है, कि वह सदन का सामूहिक प्रतिनिधित्व करे और निष्पक्ष रूप से मध्यस्थ बने रहे। हालाँकि, आलोचकों का तर्क है कि अध्यक्ष अक्सर सत्तारूढ़ दल के पक्षपाती पदाधिकारी के रूप में कार्य करते हैं। यह कथित पक्षपात महाराष्ट्र के राजनीतिक संकट के दौरान स्पष्ट रूप से देखा गया था, जब मुख्यमंत्री एकनाथ एस. शिंदे और अन्य शिवसेना विधायकों ने तत्कालीन मुख्यमंत्री उद्धव ठाकरे के खिलाफ विद्रोह किया, जिसके कारण महा विकास अघाड़ी सरकार गिर गई।
• लोकसभा अध्यक्ष पद के लिए टीडीपी और जेडी(यू) की कोशिश:
  • 18वीं लोकसभा के पहले सत्र के करीब आने के साथ, टीडीपी और जेडी(यू) राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के भीतर अपने हितों की रक्षा के लिए अध्यक्ष पद के लिए होड़ कर रहे हैं। इस कदम का उद्देश्य गठबंधन सहयोगियों को संभावित विभाजन से बचाना है, क्योंकि अध्यक्ष का अर्ध-न्यायिक अधिकार दलबदल विरोधी कानून के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में काफी शक्ति रखता है।

दलबदल विरोधी कानून और अध्यक्ष की भूमिका

• वर्ष 1985 में शुरू किए गए दलबदल विरोधी कानून का उद्देश्य, प्रलोभन के बाद सदस्यों द्वारा पार्टी बदलने की घटनाओं पर नियंत्रण करना है। हालाँकि, यदि किसी पार्टी के दो-तिहाई निर्वाचित सदस्य किसी अन्य पार्टी में विलय करने के लिए सहमत होते हैं, तो उन्हें अयोग्यता से छूट दी जाती है।
• दसवीं अनुसूची के तहत अध्यक्ष की शक्तियाँ
  • उच्चतम न्यायलय ने किहोटो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हु (1992) के ऐतिहासिक मामले में अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने की अध्यक्ष की शक्ति को यथावत रखा। न्यायिक समीक्षा केवल अध्यक्ष के अंतिम आदेश के बाद ही स्वीकार्य है। हालाँकि, अध्यक्षों द्वारा पक्षपातपूर्ण कार्रवाइयों के कारण कई बार सरकार गिर गई है, क्योंकि अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में विलम्ब दसवीं अनुसूची के उद्देश्य को नकार सकती है और कमज़ोर सरकारों को अस्थिरता के प्रति अधिक संवेदनशील बना सकती है।
• हालिया न्यायिक हस्तक्षेप:
  • उच्चतम न्यायलय ने अयोग्यता कार्यवाही में देरी की आलोचना की है। 2019 में, श्रीमंत बालासाहेब पाटिल बनाम माननीय अध्यक्ष कर्नाटक मामले में न्यायालय ने निष्पक्ष रूप से कार्य करने के लिए अध्यक्ष की संवैधानिक जिम्मेदारी पर जोर दिया। पिछले वर्ष, न्यायालय ने अयोग्यता याचिकाओं में देरी करने के लिए महाराष्ट्र विधानसभा अध्यक्ष राहुल नार्वेकर को सचेत किया था। इसके अलावा केशम मेघचंद्र सिंह बनाम माननीय अध्यक्ष मणिपुर (2020) में, सर्वोच्च न्यायालय ने अध्यक्षों को असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर, तीन महीने के भीतर अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने का निर्देश दिया। इसने अध्यक्ष की अयोग्यता शक्तियों को रद्द करने और पूर्व न्यायाधीशों की अध्यक्षता वाले एक स्वतंत्र न्यायाधिकरण को अधिकार सौंपने की भी सिफारिश की थी।

ऐतिहासिक संदर्भ और अध्यक्ष

• टीडीपी द्वारा अध्यक्ष की कुर्सी की तलाश:
  • टीडीपी की अध्यक्ष पद में रुचि लेना कोई नई बात नहीं है। इससे पहले वर्ष 1998 में, टीडीपी नेता चंद्रबाबू नायडू ने गंती मोहन चंद्र बालयोगी को लोकसभा का सबसे युवा और पहला दलित अध्यक्ष बनने के लिए चुना था। यह ऐतिहासिक संदर्भ भारतीय राजनीति में अध्यक्ष की भूमिका के रणनीतिक महत्व को रेखांकित करता है।
• अध्यक्ष की निष्पक्षता पर सर्वोच्च न्यायालय का रुख:
  • विभिन्न मामलों में सर्वोच्च न्यायालय की टिप्पणियों ने अध्यक्ष द्वारा निष्पक्षता और स्वतंत्रता बनाए रखने की आवश्यकता को रेखांकित किया है। सुधारों के लिए न्यायालय की सिफारिशों का उद्देश्य अध्यक्ष की भूमिका को मजबूत करना और यह सुनिश्चित करना है कि राजनीतिक संबद्धता उनके संवैधानिक कर्तव्यों को प्रभावित न करे।

निष्कर्ष

• लोकसभा के अध्यक्ष भारतीय संसदीय प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान है, यह संवैधानिक जिम्मेदारियों और राजनीतिक दबावों के बीच संतुलन स्थापित करता है। 18वीं लोकसभा का पहला सत्र नजदीक आने के साथ ही अध्यक्ष पद के लिए प्रतिस्पर्धा राजनीतिक स्थिरता और अखंडता की रक्षा में इसके महत्व को उजागर करती है। संसदीय कार्यवाही, धन विधेयकों के प्रमाणन, अविश्वास प्रस्तावों से निपटने और दलबदल विरोधी कानून के कार्यान्वयन में अध्यक्ष की भूमिका निष्पक्षता और संवैधानिक कर्तव्यों के पालन की आवश्यकता को रेखांकित करती है। न्यायिक हस्तक्षेप और ऐतिहासिक मिसालें लोकतंत्र और संसदीय शासन के सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए अध्यक्ष के कार्यालय को राजनीतिक प्रभाव से अलग रखने के महत्व पर और जोर देती हैं।

स्रोत- द हिंदू