परिचय

स्मार्ट सिटीज मिशन (एससीएम) को जून 2015 में शहरी भारत को बदलने के उद्देश्य से एक प्रमुख कार्यक्रम के रूप में लॉन्च किया गया था। इसे उन्नत तकनीक और बुनियादी ढांचे को एकीकृत करने के लिए डिज़ाइन किया गया था ।  स्मार्ट सिटीज मिशन का लक्ष्य हवाई अड्डों, राजमार्गों और संचार प्रणालियों के परिष्कृत नेटवर्क वाले नए सिलिकॉन वैली के समान शहरों का निर्माण करना था। हालांकि, अपने महत्वाकांक्षी लक्ष्यों और पर्याप्त धन के बावजूद, मिशन को आलोचना और चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिससे हाल के राजनीतिक वातावरण में यह मुद्दा हाशिए पर चल गया है।

स्मार्ट सिटीज को परिभाषित करना

• 2009 के वैश्विक वित्तीय संकट के बाद से "स्मार्ट सिटीज" की अवधारणा ने प्रमुखता प्राप्त कर ली है। ये शहर उच्च स्तर के तकनीकी एकीकरण और कुशल बुनियादी ढांचे वाले शहरी क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं। उन्हें बौद्धिक और आर्थिक गतिविधियों के केंद्रों के रूप में परिकल्पित किया गया है, जिनमें निर्बाध कनेक्टिविटी और उन्नत सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी (ICT) प्रणालियाँ मौजूद हों।
• स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM) ने इस वैश्विक अवधारणा को स्वीकार किया कि "स्मार्ट सिटी" के लिए कोई एक सर्वव्यापी परिभाषा नहीं हो सकती है।
• मिशन ने इस बात पर बल दिया कि विभिन्न क्षेत्रों और संदर्भों में स्मार्ट सिटी की अवधारणा में महत्वपूर्ण अंतर होता है। यह अंतर मुख्य रूप से स्थानीय विकास के स्तर, सुधार की इच्छा, उपलब्ध संसाधनों और निवासियों की आकांक्षाओं पर निर्भर करता है।
• इसलिए, यह स्पष्ट है कि भारत में एक स्मार्ट सिटी की व्याख्या यूरोप या दुनिया के अन्य विकसित क्षेत्रों से काफी भिन्न होगी।

स्मार्ट सिटी मिशन के घटक

स्मार्ट सिटी मिशन (एससीएम) दो प्रमुख पहलुओं पर केंद्रित है: क्षेत्र-आधारित विकास और पैन-सिटी समाधान।

क्षेत्र-आधारित विकास: इसमें तीन घटक शामिल हैं:

• पुनर्विकास: मौजूदा शहरों का नवीनीकरण
• नवीनीकरण: बुनियादी ढांचे में सुधार
• ग्रीनफील्ड परियोजनाएं: शहर की सीमाओं का विस्तार

ये पहल ई-गवर्नेंस, कचरा प्रबंधन, जल प्रबंधन, ऊर्जा प्रबंधन, शहरी गतिशीलता और कौशल विकास से संबंधित परियोजनाओं के माध्यम से शहरी जीवन को बेहतर बनाने का लक्ष्य रखती हैं। मिशन ने लगभग 2 लाख करोड़ रुपये आवंटित किए हैं, जिसमें से एक बड़ा हिस्सा सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) द्वारा संचालित होने का इरादा है।

एकीकृत शहर समाधान: ये समाधान विभिन्न शहरी सेवाओं को एकीकृत करने के लिए सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (ICT) के उपयोग पर जोर देते हैं, जिसका उद्देश्य संसाधनों और सेवाओं का स्मार्ट प्रबंधन करना है। ये समाधान शहरी निवासियों की विविध आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिससे शहर अधिक कुशल, टिकाऊ और रहने योग्य बन सकें।

कार्यान्वयन और शासन

• स्मार्ट सिटी मिशन को सुगम बनाने के लिए, पारंपरिक शहर प्रशासन संरचनाओं को दरकिनार करते हुए एक नया शासन मॉडल पेश किया गया। कंपनी अधिनियम के तहत विशेष प्रयोजन वाहन (एसपीवी) बनाए और पंजीकृत किए गए, जिनका नेतृत्व नौकरशाहों या बहुराष्ट्रीय निगमों अथवा अन्य प्रमुख हितधारकों के प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता था। इस व्यवसाय-केंद्रित दृष्टिकोण का लक्ष्य प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करना था, लेकिन इसने निर्वाचित नगरपालिका परिषदों की भूमिका को काफी कम कर दिया।
• मिशन की प्रारंभिक समय सीमा 2020 तक रखी गई थी, लेकिन बाद में इसे दो बार बढ़ाया गया है, वर्तमान समय सीमा जून 2024 निर्धारित है। इन विस्तारों के बावजूद, कई परियोजनाओं के समय से पीछे चलने के कारण, स्मार्ट सिटी मिशन को कार्यान्वयन में काफी बाधाओं का सामना करना पड़ा है।

वर्तमान स्थिति और चुनौतियां

• 26 अप्रैल तक, शहरी मंत्रालय के डैशबोर्ड ने बताया कि स्वीकृत 8,033 परियोजनाओं में से, कुल अनुमानित खर्च ₹2 लाख करोड़ से घटकर ₹1,67,875 करोड़ हो गया है, जो 16% की कमी है। इनमें से ₹65,063 करोड़ की 5,533 परियोजनाएं पूरी हो चुकी हैं, जबकि ₹21,000 करोड़ की 921 परियोजनाएं अभी भी चल रही हैं। हालांकि, लगभग 10 शहरों में लगभग 400 परियोजनाओं के विस्तारित समय सीमा को पूरा करने की संभावना नहीं है।
• स्मार्ट सिटी मिशन की एक प्रमुख आलोचना इसका बहिष्कृत स्वरूप है। 100 शहरों के प्रतिस्पर्धी चयन ने भारत की विविध और गतिशील शहरी वास्तविकताओं को नजरअंदाज कर दिया। व्यापक शहरी मुद्दों को संबोधित करने के बजाय, मिशन अक्सर छोटे, विशिष्ट क्षेत्रों पर केंद्रित था। उदाहरण के लिए, चंडीगढ़ में, स्मार्ट सिटी मिशन के ₹196 करोड़ का इस्तेमाल एक ही सेक्टर में स्मार्ट वाटर मीटर, वाई-फाई जोन और ठोस कचरा प्रबंधन पर किया गया, जो व्यापक शहरी जरूरतों को नजरअंदाज करता है।
  

बहिष्करणीय प्रकृति और शहरी वास्तविकताएँ

• शहरों के भीतर छोटे, अच्छी तरह से परिभाषित क्षेत्रों पर स्मार्ट सिटी मिशन के फोकस के कारण इसके बहिष्करणवादी दृष्टिकोण की आलोचना हुई। कई मामलों में, बड़ी शहरी आबादी की उपेक्षा करते हुए, शहर के भौगोलिक क्षेत्र के 1% से अधिक को विकास के लिए नहीं चुना गया था।
• यह चयनात्मक विकास दृष्टिकोण प्रायः शहर के पहले से ही बेहतर स्थिति वाले वर्गों को पूरा करता है, जिससे गरीब और अधिक घनी आबादी वाले क्षेत्र वंचित रह जाते हैं।
• यह योजना भारत में गतिशील और जटिल शहरीकरण पैटर्न को संबोधित करने में विफल रही, जो कि अधिक विकसित पश्चिमी देशों से काफी भिन्न है।
• एक उल्लेखनीय उदाहरण चंडीगढ़ है, जिसे स्मार्ट सिटी मिशन के तहत पर्याप्त प्रारंभिक किश्त प्राप्त हुई लेकिन धन का उपयोग एक सीमित क्षेत्र में किया गया। शहरी विकास के लिए इस विघटित दृष्टिकोण के परिणामस्वरूप स्मार्ट वॉटर मीटर, वाई-फाई जोन और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन प्रणाली जैसी परियोजनाएं एक ही क्षेत्र में केंद्रित हो गईं, जिससे शहर के अन्य हिस्से अप्रभावित रह गए। ऐसी रणनीतियों ने भारतीय शहरों की व्यापक शहरी जरूरतों से इस योजना के अलगाव को उजागर किया।

 वित्तीय और व्यावहारिक बाधाएँ

• स्मार्ट सिटी मिशन के तहत वित्तीय आवंटन भी विवाद का एक मुद्दा था। रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि भारतीय शहरों को वास्तव में रहने योग्य बनाने के लिए, 2030 तक 1.2 ट्रिलियन डॉलर के पूंजीगत व्यय की आवश्यकता होगी। इसकी तुलना में, स्मार्ट सिटी मिशन के तहत आवंटित ₹1,67,875 करोड़ की राशि नौ वर्षों में 20 बिलियन डॉलर से भी कम है, जो कि केवल एक अंश को कवर करती है।
• इस वित्तीय कमी ने मिशन के लिए महत्वपूर्ण गति हासिल करना या शहरी परिवर्तन पर अपना इच्छित प्रभाव प्राप्त करना कठिन बना दिया।
• इसके अलावा, पीपीपी मॉडल, जिसे स्मार्ट सिटी मिशन का एक प्रमुख चालक बनने की उम्मीद थी, ने कुल फंडिंग में 5% से भी कम योगदान दिया। निजी क्षेत्र के निवेश की कमी ने मिशन की प्रगति में और बाधा उत्पन्न की, क्योंकि सार्वजनिक और निजी संस्थाओं के बीच अपेक्षित सहयोगात्मक दृष्टिकोण योजना के अनुसार साकार नहीं हुआ।

 शासन के मुद्दे और संवैधानिक चिंताएँ

• एसपीवी को शामिल करते हुए स्मार्ट सिटी मिशन द्वारा अपनाया गया शासन मॉडल आलोचना का एक अन्य क्षेत्र था।
• इस मॉडल ने 74वें संवैधानिक संशोधन के प्रावधानों को प्रभावी ढंग से दरकिनार कर दिया, जिसका उद्देश्य स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाना और अधिक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करना था।
• निर्वाचित नगरपालिका परिषदों से स्वतंत्र रूप से संचालित एसपीवी की स्थापना करके, स्मार्ट सिटी मिशन ने एक अधोमुखी शासन संरचना लागू की जो कई शहरों को आपत्तिजनक लगी।
• आलोचकों ने तर्क दिया कि यह दृष्टिकोण भारतीय शहरों की स्थानीय शासन आवश्यकताओं और गतिशीलता के साथ असंगत था, जिससे प्रतिरोध और कार्यान्वयन चुनौतियां पैदा हुईं।

 शहरी समुदायों पर प्रभाव

• बुनियादी ढांचे के विकास पर स्मार्ट सिटी मिशन के फोकस के परिणामस्वरूप अक्सर शहरी समुदायों, विशेष रूप से गरीब क्षेत्रों में रहने वाले लोगों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।
• अनौपचारिक बस्तियों से निवासियों का विस्थापन और शहरी सार्वजनिक क्षेत्रों में व्यवधान महत्वपूर्ण मुद्दे थे।
• उदाहरण के लिए, सड़क विक्रेताओं को बार-बार विस्थापित किया गया और पारंपरिक जल चैनलों को बदल दिया गया, जिससे शहरी बाढ़ जैसी समस्याएं उत्पन्न हुईं।
• कुछ शहर, जिन्होंने पहले कभी बाढ़ का अनुभव नहीं किया था, स्मार्ट सिटी मिशन के तहत खराब योजनाबद्ध बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कारण असुरक्षित हो गए।

 बढ़ी हुई शहरी बाढ़ और पर्यावरणीय चिंताएँ

• स्मार्ट सिटी मिशन के अनपेक्षित परिणामों में से एक कई शहरों में शहरी बाढ़ में वृद्धि थी।
• बुनियादी ढांचा परियोजनाएं, जैसे सड़क विस्तार और नई इमारतों का निर्माण, अक्सर प्राकृतिक जल चैनलों और जल निकासी प्रणालियों में हस्तक्षेप करती हैं।
• इससे उन क्षेत्रों में जलभराव और बाढ़ आ गई, जहां ऐतिहासिक रूप से कभी भी ऐसे मुद्दों का अनुभव नहीं हुआ था।
• प्राकृतिक रूपरेखा और जल चैनलों के विघटन ने स्मार्ट सिटी मिशन परियोजनाओं में व्यापक पर्यावरण योजना की कमी को प्रकट किया, जो अधिक टिकाऊ और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील शहरी विकास रणनीतियों की आवश्यकता को रेखांकित करता है।

 निष्कर्ष

• स्मार्ट सिटीज मिशन, हालांकि महत्वाकांक्षी और सद्इच्छापूर्ण था, लेकिन इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा। मिशन का बहिष्कृत दृष्टिकोण, वित्तीय बाधाएं, शासन के मुद्दे और शहरी समुदायों पर प्रतिकूल प्रभाव भारत में शहरी विकास की जटिलताओं को रेखांकित करते हैं। पर्याप्त निवेश और विस्तार के बावजूद, स्मार्ट सिटी मिशन अपने परिवर्तनकारी लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए संघर्ष करता रहा।
• आगे बढ़ते हुए, इन कमियों को अधिक समावेशी, टिकाऊ और संदर्भ-संवेदनशील शहरी विकास रणनीतियों को अपनाकर दूर करना आवश्यक है जो भारतीय शहरों की विविध वास्तविकताओं और स्थानीय शासन के संवैधानिक ढांचे के साथ संरेखित हों।

Source – The Hindu