प्रसंग-

बढ़ते भू-राजनीतिक तनावों, खास तौर पर चल रहे 2.5 फ्रंट युद्ध के मद्देनजर, भारत को अपने नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र के अनुसंधान और औद्योगिक सुरक्षा को मजबूत करने की महत्वपूर्ण आवश्यकता का सामना करना पड़ रहा है। यूनाइटेड स्टेट्स ऑफिस ऑफ़ द डायरेक्टर ऑफ़ नेशनल इंटेलिजेंस (DNI) और विभिन्न रक्षा एजेंसियों की हालिया संयुक्त रिपोर्ट में रणनीतिक उभरती प्रौद्योगिकियों में विदेशी निवेश से जुड़े महत्वपूर्ण जोखिमों पर प्रकाश डाला गया है। यह रिपोर्ट भारत के लिए अपने स्वयं के नवाचार परिदृश्य की सुरक्षा के लिए मजबूत प्रति-खुफिया उपायों को लागू करने की आवश्यकता को रेखांकित करती है।

विदेशी निवेश पर अमेरिकी चिंताएं

जुलाई 2024 में, यूएस ऑफिस ऑफ इकनोमिक सिक्योरिटी एंड इमर्जिंग टेक्नोलॉजी, नेशनल काउंटरइंटेलिजेंस एंड सिक्योरिटी सेंटर, नेवल क्रिमिनल इन्वेस्टिगेटिव सर्विसेज और एयर फोर्स ऑफिस ऑफ स्पेशल इन्वेस्टिगेशन्स की एक संयुक्त रिपोर्ट ने अमेरिकी स्टार्टअप्स में विदेशी निवेश के बारे में चिंता जताई। मुख्य निष्कर्ष इस प्रकार हैं-

1.    निवेश प्रतिबंध : यदि स्टार्टअप्स विदेशी निवेशकों के साथ जुड़े हैं तो उन्हें अमेरिकी सरकार की परियोजनाओं से बाहर रखा जा सकता है।

2.    डेटा और प्रौद्योगिकी चोरी : विदेशी निवेशक स्टार्टअप्स से डेटा या प्रौद्योगिकी चुरा सकते हैं।

3.    निर्णयों पर प्रभाव : ऐसे निवेशक अमेरिकी राष्ट्रीय हितों के विपरीत स्टार्टअप निर्णयों को प्रभावित कर सकते हैं।

4.    सीएफआईयूएस समीक्षा : निवेश की समीक्षा संयुक्त राज्य अमेरिका में विदेशी निवेश संबंधी समिति (सीएफआईयूएस) द्वारा की जानी चाहिए।

यह बढ़ी हुई सतर्कता चीनी निवेश और अमेरिकी रक्षा औद्योगिक आधार पर उनके प्रभाव को लेकर बढ़ती चिंताओं से उपजी है। भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता बढ़ने के साथ ही प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) प्रवाह में गिरावट आई है। जो इन तकनीकी-राजनीतिक तनावों के कारण वैश्विक निवेश में कमी की व्यापक प्रवृत्ति को दर्शाता है।

भारत के नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र पर प्रभाव

भारत के रणनीतिक उभरते प्रौद्योगिकी स्टार्टअप, जो राष्ट्रीय सुरक्षा परियोजनाओं के लिए महत्वपूर्ण हैं, को भी इसी तरह की कमजोरियों के लिए जांचने की आवश्यकता है। हालाँकि विदेशी निवेशों का अक्सर जश्न मनाया जाता है, लेकिन एक संतुलित दृष्टिकोण की सख्त ज़रूरत है जिसमें कड़ी सुरक्षा जाँच शामिल हो। इनमें से कई स्टार्टअप संवेदनशील राष्ट्रीय परियोजनाओं जैसे कि इनोवेशन फॉर डिफेंस एक्सीलेंस, मिशन डेफस्पेस और नेशनल क्वांटम मिशन आदि में शामिल हैं।

वर्तमान विनियामक तंत्र

विदेशी निवेश और व्यापार के प्रबंधन के लिए तैयार भारत के नियामक ढांचे में कई प्रमुख घटक शामिल हैं-

1.    विदेशी व्यापार (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1992 : यह अधिनियम निर्दिष्ट वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के निर्यात को नियंत्रित करता है। लेकिन इसमें प्रतिकूल निवेश को रोकने के उपायों का अभाव है।

2.     सेबी विदेशी उद्यम पूंजी निवेशक विनियम, 2000: सेबी धोखाधड़ी में शामिल विदेशी उद्यम पूंजी निवेशकों का पंजीकरण रद्द कर सकता है, लेकिन रक्षा-कॉर्पोरेट उच्च तकनीक जासूसी के मामले में विशेष रूप से कोई प्रावधान नहीं करता है।

3.    विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (फेमा), 1999 : फेमा विदेशी मुद्रा प्रवाह को नियंत्रित करता है और वी.सी. फर्मों से निवेश विवरण की रिपोर्ट करने की अपेक्षा करता है। लेकिन उच्च तकनीक क्षेत्रों में प्रति-खुफिया पर ध्यान केंद्रित नहीं करता है।

इसके विपरीत, अमेरिका विशेष रूप से 2018 विदेशी निवेश जोखिम समीक्षा आधुनिकीकरण अधिनियम (एफआईआरआरएमए) के तहत, निवेशों की रणनीतिक महत्ता की समीक्षा के लिए सीएफआईयूएस का उपयोग करता है। उभरती प्रौद्योगिकियों में विदेशी निवेश का मूल्यांकन करने के लिए इस निकाय में कई सरकारी विभाग और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद शामिल हैं।

भारत के प्रति-खुफिया ढांचे में खामियां

उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) और विदेशी निवेश सुविधा पोर्टल के माध्यम से विदेशी निवेश के प्रबंधन के लिए भारत के मौजूदा तंत्र में स्पष्ट प्रति-खुफिया उपायों का अभाव है। कई मुद्दों पर ध्यान देने की आवश्यकता है-

1.    मंत्रालय स्तर पर प्रति-खुफिया क्षमताएं : यह स्पष्ट नहीं है कि सामरिक प्रौद्योगिकी से जुड़े प्रत्येक मंत्रालय के पास विदेशी निवेश की व्यापक समीक्षा करने के लिए अपेक्षित प्रति-खुफिया क्षमताएं हैं या नहीं।

2.    क्षेत्र-विशिष्ट जांच : विदेशी निवेश के लिए अधिसूचित 11 क्षेत्र, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी या जैव प्रौद्योगिकी जैसे संवेदनशील क्षेत्रों को पर्याप्त रूप से कवर नहीं करते हैं।

3.    जासूसी जोखिमों की पहचान : FEMA और SEBI को जासूसी जोखिमों का पता लगाने और उनसे निपटने के लिए प्रणालियां विकसित करने की आवश्यकता है। विशेष रूप से रक्षा और सामरिक प्रौद्योगिकियों में।

4.    व्यापक रिपोर्टिंग का अभाव : भारत के पास वर्तमान में अमेरिकी डीएनआई द्वारा तैयार की गई रिपोर्ट के समान व्यापक सार्वजनिक रिपोर्ट विकसित करने के लिए कोई तंत्र नहीं है, जो निवेश समीक्षाओं को सूचित और निर्देशित कर सके।

भारत में सीएफआईयूएस जैसी व्यवस्था की आवश्यकता

अमेरिकी रिपोर्ट द्वारा उजागर की गई कमज़ोरियों को देखते हुए, भारत को रणनीतिक उभरती प्रौद्योगिकियों में विदेशी निवेश की समीक्षा के लिए CFIUS जैसी व्यवस्था स्थापित करने पर विचार करना चाहिए। यह व्यवस्था हो सकती है-

1.    बहु-मंत्रालयी समीक्षा समिति का गठन : सीएफआईयूएस के समकक्ष एक भारतीय समिति, जिसमें अनेक मंत्रालय और खुफिया एजेंसियां शामिल होंगी जो विदेशी निवेश के रणनीतिक महत्व का आकलन कर सकेगी।

2.    FIRRMA जैसा कानून विकसित करना : विदेशी निवेश की उभरती प्रकृति और राष्ट्रीय सुरक्षा पर उनके प्रभाव को संबोधित करने के लिए FIRRMA जैसा कानून पेश किया जा सकता है।

3.    संयुक्त प्रति-खुफिया तंत्र की स्थापना : राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय, सशस्त्र बलों और अन्य रणनीतिक एजेंसियों के साथ सहयोग करके, भारत अपने नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा के लिए एक व्यापक प्रति-खुफिया रणनीति विकसित कर सकता है।

निष्कर्ष

जैसे-जैसे भारत वैश्विक विनिर्माण केंद्र के रूप में अपनी स्थिति को आगे बढ़ाता है और स्टार्टअप को बढ़ावा देता है, उसे अपने रणनीतिक प्रौद्योगिकी क्षेत्रों को जासूसी और दुर्भावनापूर्ण विदेशी निवेश से बचाने को प्राथमिकता देनी चाहिए। संभावित रूप से CFIUS और FIRRMA के बाद एक मजबूत काउंटर इंटेलिजेंस फ्रेमवर्क की स्थापना, भारत के नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा करने में महत्वपूर्ण होगी। यह सक्रिय दृष्टिकोण यह सुनिश्चित करेगा कि रक्षा, अंतरिक्ष, AI और अन्य महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों में भारत की प्रगति बढ़ती वैश्विक तकनीकी राजनीतिक चुनौतियों के सामने सुरक्षित और लचीली बनी रहे।

स्रोत- इंडियन एक्सप्रेस