प्रसंग-
2024 में, भारत जुलाई सरकार ने वित्त वर्ष 2024-25 के लिए केंद्रीय बजट पेश किया, जिसमें देश के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र के विस्तार की योजनाओं की रूपरेखा प्रस्तुत की गई। एक महत्वपूर्ण प्रस्ताव में भारत लघु रिएक्टर (बीएसआर), भारत लघु मॉड्यूलर रिएक्टर (बीएसएमआर) और नई परमाणु ऊर्जा प्रौद्योगिकियों के लिए अनुसंधान और विकास (आरएंडडी) को आगे बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र के साथ भागीदारी शामिल थी। यह पहल भारत के अपने ऊर्जा क्षेत्र को डीकार्बोनाइज़ करने और 2030 तक 500 गीगावाट गैर-जीवाश्म ईंधन ऊर्जा उत्पादन प्राप्त करने के व्यापक लक्ष्य के अनुरूप है, जैसा कि 2021 में COP26 शिखर सम्मेलन के दौरान प्रतिज्ञा की गई थी।
परमाणु ऊर्जा को नियंत्रित करने वाला वर्तमान कानूनी ढांचा
● परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 (एईए): भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र मुख्य रूप से परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 (एईए) द्वारा शासित है, जो केंद्र सरकार को परमाणु ऊर्जा के उत्पादन, विकास और प्रबंधन के लिए विशेष अधिकार प्रदान करता है। 1987 में एक संशोधन ने इन प्रावधानों को बरकरार रखा, जिससे संभावित जोखिमों के कारण परमाणु ऊर्जा के प्रति सरकार के सतर्क दृष्टिकोण पर प्रकाश डाला गया। एईए की धारा 3(ए) विशेष रूप से परमाणु ऊर्जा उत्पादन से संबंधित मुख्य गतिविधियों में निजी भागीदारी को प्रतिबंधित करती है।
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हाल ही में सुप्रीम कोर्ट का निर्णय:
● सितंबर 2024 में, सुप्रीम कोर्ट ने संदीप टीएस बनाम भारत संघ और अन्य मामले में इन प्रतिबंधों को बरकरार रखा, जहां एक याचिका ने निजी क्षेत्र की भागीदारी पर रोक लगाने की वैधता को चुनौती दी थी। न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि परमाणु ऊर्जा के दोहन के लिए दुरुपयोग या दुर्घटनाओं के जोखिम को कम करने के लिए कड़े सुरक्षा उपायों की आवश्यकता है।
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● परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम, 2010: भारत के परमाणु विनियामक ढांचे में एक और महत्वपूर्ण कानून परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम, 2010 (सीएलएनडीए) है , जो यह सुनिश्चित करता है कि परमाणु दुर्घटनाओं के पीड़ितों को मुआवजा मिले। इस अधिनियम को इसकी संवैधानिकता पर सवाल उठाने वाली चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिसमें तर्क दिया गया है कि यह "पूर्ण दायित्व" और "प्रदूषणकर्ता भुगतान करता है" सिद्धांतों का उल्लंघन करता है। सर्वोच्च न्यायालय ने अभी तक इस मामले पर फैसला नहीं सुनाया है, जिसने विनियामक अनिश्चितता में योगदान दिया है, जो संभावित रूप से परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निजी निवेश को रोक रहा है।
निजी भागीदारी की भूमिका
● इन कानूनी बाधाओं के बावजूद, परमाणु ऊर्जा में निजी क्षेत्र की भागीदारी पर सरकार की हाल की घोषणा ने देश के ऊर्जा लक्ष्यों को इसके नियामक ढांचे की कठोर आवश्यकताओं के साथ संतुलित करने के तरीकों की खोज में नई रुचि पैदा कर दी है।
● ऐतिहासिक रूप से, भारतीय परमाणु ऊर्जा निगम लिमिटेड (एनपीसीआईएल) और परमाणु ऊर्जा विभाग (डीएई) ने परमाणु ऊर्जा गतिविधियों पर व्यापक नियंत्रण रखा है, तथा निजी क्षेत्र को केवल परिधीय क्षेत्रों जैसे इंजीनियरिंग, खरीद और निर्माण (ईपीसी) में ही शामिल किया है।
● मेघा इंजीनियरिंग एंड इन्फ्रास्ट्रक्चर और रिलायंस जैसी कंपनियों ने रिएक्टरों के लिए बुनियादी ढांचे के निर्माण में भाग लिया है, लेकिन अनुसंधान एवं विकास में उनकी भूमिका पर सख्त प्रतिबंध लगा दिया गया है।
नीति आयोग और छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों की भूमिका
● 2023 में, DAE और नीति आयोग ने “ऊर्जा परिवर्तन में छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों की भूमिका” शीर्षक से एक रिपोर्ट जारी की, जिसमें छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों (SMR) में निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए विशेष रूप से कदमों की रूपरेखा तैयार की गई। रिपोर्ट में राष्ट्रीय नियामकों के नेतृत्व में एक अनुकूल नियामक ढांचे के निर्माण और स्थायी निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए एक स्पष्ट नागरिक परमाणु दायित्व संरचना की स्थापना जैसे प्रमुख सक्षमताओं की पहचान की गई।
● रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि निजी क्षेत्र भारत के ऊर्जा लक्ष्यों को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है, जिसमें 26 बिलियन डॉलर तक के संभावित निवेश का हवाला दिया गया है। हालांकि, एईए की धारा 3(ए) के तहत मौजूदा कानूनी प्रतिबंध ईपीसी भूमिकाओं से परे निजी भागीदारी का विस्तार करने में एक बड़ी बाधा बने हुए हैं।
विनियामक चुनौतियाँ
● परमाणु ऊर्जा में निजी क्षेत्र की बढ़ती भागीदारी के साथ प्रमुख चिंताओं में से एक सुरक्षा और विनियामक निरीक्षण का मुद्दा है। परमाणु ऊर्जा (विकिरण संरक्षण) नियम, 2004 के नियम 35 के तहत स्थापित परमाणु ऊर्जा विनियामक बोर्ड (एईआरबी) भारत में परमाणु सुरक्षा की देखरेख के लिए जिम्मेदार है। हालांकि, एईआरबी की स्वतंत्रता के बारे में चिंताएं पिछले कई वर्षों से बनी हुई हैं। इन चिंताओं को दूर करने के लिए परमाणु सुरक्षा विनियामक प्राधिकरण विधेयक, 2011 पेश किया गया था, लेकिन इसे कभी कानून नहीं बनाया गया।
● भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए एक मजबूत, स्वतंत्र विनियामक ढांचे की अनुपस्थिति एक महत्वपूर्ण चुनौती है। इस पर ध्यान देने के लिए एईआरबी के व्यापक पुनर्गठन और संभवतः रुके हुए परमाणु सुरक्षा विनियामक प्राधिकरण विधेयक पर फिर से विचार करने की आवश्यकता होगी।
निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए संभावित मॉडल
● कानूनी और विनियामक प्रतिबंधों को देखते हुए, निजी क्षेत्र को शामिल करने का एक संभावित तरीका सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के माध्यम से है , जहां एनपीसीआईएल या इसी तरह की सरकारी इकाई परमाणु संयंत्रों का बहुमत स्वामित्व (51%) रखती है। यह मॉडल निजी संस्थाओं को सरकार के पास समग्र नियंत्रण और जवाबदेही बनाए रखते हुए पूंजी और तकनीकी विशेषज्ञता का योगदान करने की अनुमति देगा। ऐसी संरचना मौजूदा कानूनी प्रावधानों के अनुरूप है और AEA के अनुपालन को सुनिश्चित करती है।
● सूचना के अधिकार (आरटीआई) अधिनियम, 2005 के अंतर्गत आएंगी , जिससे पारदर्शिता बढ़ेगी। आरटीआई अधिनियम की धारा 4 के तहत अनिवार्य प्रकटीकरण के माध्यम से सार्वजनिक जवाबदेही सुनिश्चित की जा सकती है, धारा 6 के तहत सार्वजनिक पूछताछ के जवाब के साथ।
देयता संबंधी चिंताएं
● परमाणु ऊर्जा में सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है दुर्घटनाओं से जुड़े जोखिमों का प्रबंधन करना। चेरनोबिल आपदा (1986) और फुकुशिमा दाइची दुर्घटना (2011) परमाणु दुर्घटनाओं के विनाशकारी परिणामों की याद दिलाती हैं। भारत में, CLNDA एक "नो-फॉल्ट" देयता व्यवस्था को अनिवार्य करता है, जहाँ ऑपरेटर किसी भी परमाणु दुर्घटना के लिए सख्त जिम्मेदारी वहन करता है। CLNDA की संवैधानिकता को लेकर लंबित चुनौती जटिलता की एक और परत जोड़ती है, क्योंकि सुप्रीम कोर्ट को अभी भी परमाणु सुरक्षा और मुआवज़ा सिद्धांतों से संबंधित प्रमुख मुद्दों को हल करना है।
● जी. सुंदरराजन बनाम भारत संघ और अन्य के मामले में 2013 में दिए गए फैसले में , जो कुडनकुलम परमाणु ऊर्जा संयंत्र के इर्द-गिर्द विरोध प्रदर्शनों से संबंधित था , सरकारी निकायों द्वारा नियमित निरीक्षण, सुरक्षा रिपोर्ट और उचित परिश्रम की आवश्यकता पर भी प्रकाश डाला गया। ये फैसले इस क्षेत्र में कड़े सुरक्षा उपायों के महत्व को रेखांकित करते हैं, खासकर जब निजी खिलाड़ी शामिल हों।
भारत की परमाणु ऊर्जा महत्वाकांक्षाएं
● विश्व परमाणु संघ (सितंबर 2024) के अनुसार , भारत ने अपनी परमाणु ऊर्जा क्षमता में 32 गीगावाट की वृद्धि का प्रस्ताव रखा है। हालाँकि, इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए परमाणु ऊर्जा की तकनीकी जटिलता और अंतर्निहित जोखिमों के कारण महत्वपूर्ण पूंजी और अत्यधिक कुशल संसाधनों की आवश्यकता होगी।
● नीति आयोग की रिपोर्ट और केंद्रीय बजट प्रस्ताव निजी क्षेत्र की भागीदारी के महत्व को उजागर करते हैं, खासकर एसएमआर और बीएसआर जैसी नई तकनीकों के अनुसंधान एवं विकास में। हालांकि, एईए के तहत प्रतिबंध और सीएलएनडीए के इर्द-गिर्द चल रहे मुकदमे निजी निवेश के लिए चुनौतीपूर्ण माहौल बनाते हैं।
निष्कर्ष
भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निजी भागीदारी का मार्ग कानूनी, विनियामक और सुरक्षा संबंधी चिंताओं से भरा हुआ है। हालाँकि नई परमाणु प्रौद्योगिकियों के विकास में निजी खिलाड़ियों को शामिल करने का सरकार का प्रस्ताव देश के ऊर्जा डीकार्बोनाइजेशन लक्ष्यों के अनुरूप है, लेकिन महत्वपूर्ण विधायी सुधारों की आवश्यकता है।
अनुसंधान एवं विकास में निजी क्षेत्र की भागीदारी पर एईए के प्रतिबंधात्मक प्रावधानों पर पुनर्विचार करना, नागरिक दायित्व ढांचे को स्पष्ट करना और एक स्वतंत्र निकाय के माध्यम से विनियामक निरीक्षण को मजबूत करना निजी निवेश के लिए अनुकूल वातावरण बनाने के लिए महत्वपूर्ण कदम हैं। सार्वजनिक-निजी भागीदारी, जहां सरकार के पास बहुसंख्यक स्वामित्व रहता है, सुरक्षा और जवाबदेही सुनिश्चित करते हुए इन चुनौतियों से निपटने के लिए एक व्यवहार्य मॉडल पेश कर सकती है।
अंततः, अपनी परमाणु ऊर्जा क्षमता का विस्तार करने की भारत की महत्वाकांक्षा, निजी क्षेत्र की विशेषज्ञता का लाभ उठाने तथा दुर्घटनाओं को रोकने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कड़े नियामक नियंत्रण बनाए रखने के बीच सही संतुलन बनाने पर निर्भर करेगी।
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यूपीएससी मुख्य परीक्षा के लिए संभावित प्रश्न-
1. भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निजी क्षेत्र की भागीदारी में बाधा डालने वाली मुख्य कानूनी और नियामक चुनौतियाँ क्या हैं, और सार्वजनिक-निजी भागीदारी इन मुद्दों का समाधान कैसे कर सकती है? (10 अंक, 150 शब्द)
2. परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम, 2010 किस प्रकार विनियामक अनिश्चितता में योगदान देता है, तथा भारत के परमाणु ऊर्जा अवसंरचना में निजी निवेश के लिए इसके क्या निहितार्थ हैं? (15 अंक, 250 शब्द)
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स्रोत- द हिंदू
