संदर्भ:
आज से लगभग तीन दशक पहले, भारत ने 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियमों के कार्यान्वयन के साथ अपनी शासन संरचना में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन किया था, जिसका उद्देश्य स्थानीय निकायों को स्व-शासन संस्थानों के रूप में कार्य करने के लिए सशक्त बनाना था। वर्ष 2004 में पंचायती राज मंत्रालय की स्थापना ने ग्रामीण स्थानीय शासन को मजबूत करने की देश की प्रतिबद्धता को रेखांकित किया। हालाँकि, इन ठोस प्रयासों के बावजूद, प्रभावी विकेंद्रीकरण की दिशा में राज्यों की प्रगति असमान रही है, कुछ ने पर्याप्त प्रगति की है जबकि अन्य अभी भी पीछे रह गए हैं।
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73वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम: पंचायती राज संस्थाओं को सशक्त बनाना 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 ने भारतीय संवैधानिक ढांचे में पंचायती राज संस्थानों को संस्थागत स्व शासी निकाय बना दिया। इस निर्णायक संशोधन ने भारतीय संविधान में भाग IX को समाविष्ट किया, जिसमें अनुच्छेद 243 से 243-O तक शामिल हैं। इससे पंचायतों के कामकाज के लिए एक व्यापक संरचना स्थापित हुई। इसके अलावा, इसने 11वीं अनुसूची में स्थानीय शासन और विकास में उनकी भूमिका को सुविधाजनक बनाते हुए, पंचायतों के 29 कार्यात्मक डोमेन को चिन्हित किया है। 74वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम: शहरी स्थानीय शासन को मजबूत करना 74वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, पी.वी.नरसिम्हा राव के कार्यकाल के दौरान पारित हुआ। वर्ष 1992 में नरसिम्हा राव सरकार ने शहरी स्थानीय सरकारों को संवैधानिक दर्जा दिया। 1 जून, 1993 से प्रभावी इस परिवर्तनकारी संशोधन में भाग IX-A शामिल किया गया, जिसमें अनुच्छेद 243-P से 243-ZG शामिल थे। इसके तहत शहरी स्थानीय निकायों के लिए संवैधानिक ढांचा तैयार किया गया। साथ ही इसने 12वीं अनुसूची शामिल की, जिसमें नगर पालिकाओं की 18 कार्यात्मक जिम्मेदारियों को रेखांकित किया गया और शहरी मामलों के प्रबंधन और स्थानीय विकास को बढ़ावा देने में उनकी भूमिका को मजबूत किया गया। |
विकेंद्रीकरण की स्थिति का विश्लेषण: एक मिश्रित परिदृश्य
विकेंद्रीकरण की स्थिति का विश्लेषण करने पर एक मिश्रित परिदृश्य सामने आता है, जहां राज्य सरकारों की प्रतिबद्धता पंचायती राज संस्थाओं की सफलता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। हालांकि कुछ राज्यों ने उत्साहपूर्वक विकेंद्रीकरण को अपनाया है जबकि, अन्य कम सक्रिय रहे हैं। इसके अलावा संवैधानिक संशोधनों ने वित्तीय विकेंद्रीकरण के लिए विशिष्ट प्रावधान किए हैं। ये विकेंद्रीकरण स्थानीय निकायों द्वारा स्वयं का राजस्व एकत्र करने के महत्व पर जोर देते हुए राजकोषीय हस्तांतरण के लिए विशिष्ट प्रावधान निर्धारित किए हैं।
हालांकि, वर्तमान आंकड़ों से पता चलता है, कि इन प्रावधानों के बावजूद, पंचायतें अभी भी केंद्र और राज्यों दोनों के अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर हैं, और राजस्व केवल नगण्य राशि करों के माध्यम से उत्पन्न होती है। यह असमानता पंचायतों को आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर बनने की क्षमता में बाधा डालने वाले कारकों की गहन जांच की आवश्यकता को रेखांकित करती है।
राजस्व के अपने स्रोत:
राजस्व के अपने स्रोत (OSR) पर विशेषज्ञ समिति की रिपोर्ट राजस्व सृजन के लिए पंचायतों के लिए उपलब्ध विभिन्न तरीकों का उल्लेख करती है। राज्य अधिनियमों में संपत्ति कर, भूमि राजस्व पर उपकर और सेवाओं के लिए उपयोगकर्ता शुल्क सहित कर राजस्व और गैर-कर राजस्व दोनों के प्रावधान शामिल किए गए हैं। पंचायतों को कर संग्रहण के लिए मजबूत वित्तीय नियम और तंत्र स्थापित करके इन तरीकों का प्रभावी ढंग से लाभ उठाने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। इसके अतिरिक्त, गैर-कर राजस्व जैसे फीस, किराया और निवेश से आय वृद्धि में व्यापक संभावनाएं दिखती हैं। ग्रामीण व्यापार केंद्र और नवीकरणीय ऊर्जा पहल जैसी आधुनिक परियोजनाएं राजस्व सृजन के दायरे को और बढ़ाती हैं, जिससे पंचायतों को अपनी वित्तीय स्वतंत्रता बढ़ाने के अवसर मिलते हैं।
ग्राम सभाओं की भूमिका:
ग्राम सभाएँ जमीनी स्तर पर आत्मनिर्भरता और सतत विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। निर्णय लेने के अधिकार से सशक्त होकर, वे स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप राजस्व-सृजन पहल की योजना बनाने और उन्हें लागू करने में बभी अपनी अहम भूमिका निभाते हैं। कर और शुल्क लगाकर, ग्राम सभाएं वित्तीय प्रबंधन में जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए, सामुदायिक विकास परियोजनाओं और सार्वजनिक सेवाओं के लिए धन एकत्रित कर सकती हैं। इसके अलावा, वे उद्यमिता के लिए उत्प्रेरक के रूप में काम करते हैं और बाहरी हितधारकों के साथ साझेदारी बनाते हैं, जिससे राजस्व सृजन प्रयासों का प्रभाव बढ़ता है। हालाँकि, विभिन्न स्तरों की पंचायतों को दिए गए अधिकारों में विसंगतियाँ समान राजस्व बंटवारे के लिए चुनौतियाँ उत्पन्न करती हैं, जो व्यापक सुधारों की आवश्यकता को अनिवार्य बनाती हैं।
निर्भरता पर नियंत्रण:
राजस्व सृजन के असंख्य अवसरों के बावजूद, पंचायतों को कई बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिनमें प्रचलित 'मुफ्त संस्कृति' और निर्वाचित प्रतिनिधियों के बीच कर लगाने की अनिच्छा शामिल है। इस चुनौती से निपटने के लिए स्थानीय शासन में आत्मनिर्भरता के महत्व पर अधिकारियों और जनता दोनों को शिक्षित करने के लिए ठोस प्रयासों की आवश्यकता है। अनुदान पर निर्भरता को कम करके और वित्तीय स्वायत्तता की संस्कृति को बढ़ावा देकर, पंचायतें सतत विकास और प्रभावी स्वशासन का मार्ग प्रशस्त कर सकती हैं। यह परिवर्तन शासन के सभी स्तरों पर सहयोगात्मक प्रयासों की मांग करता है, जो अधिक सशक्त और जमीनी स्तर के आत्मनिर्भर शासन मॉडल की ओर एक आदर्श बदलाव का संकेत देता है।
निष्कर्ष:
निष्कर्षतः, स्वशासी संस्थाओं के रूप में पंचायतों को सशक्त बनाने की यात्रा में विकास के साथ-साथ चुनौतियाँ भी शामिल हैं। हालांकि संवैधानिक संशोधनों और नीतिगत पहलों ने विकेंद्रीकरण के लिए आधार तैयार किया है, लेकिन फिर भी वित्तीय स्वायत्तता को साकार करना एक कठिन कार्य बना हुआ है। विविध राजस्व उपायों का उपयोग करके, ग्राम सभाओं को सशक्त बनाकर और अनुदानों की निर्भरता पर नियंत्रण स्थापित करके, पंचायतें आत्मनिर्भरता की ओर बढ़ सकती हैं और जमीनी स्तर पर समावेशी विकास को बढ़ावा दे सकती हैं। इसके लिए सभी हितधारकों को एक साथ आने की आवश्यकता है, जो भारत के लोकतांत्रिक ढांचे में स्थानीय शासन की महत्वपूर्ण भूमिका की पुष्टि करता है।
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यूपीएससी मुख्य परीक्षा के लिए संभावित प्रश्न:
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स्रोत- द हिंदू
