संदर्भ :

राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO) ने हाल ही में 2022-23 के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) पर आधारित एक विस्तृत रिपोर्ट जारी की है। इस रिपोर्ट के साथ-साथ घरेलू उपभोग व्यय (HCE) पर इकाई-स्तरीय डेटा भी सार्वजनिक किया गया है।

मापन का तरीक़ा

गरीब की परिभाषा:

भारतीय संदर्भ में, सरकार द्वारा गठित विभिन्न समितियों, जैसे लकडावाला, तेंदुलकर और रंगराजन समितियों ने, गरीब को ‘गरीबी रेखा’ (PL) से नीचे रहने वाले के रूप में परिभाषित किया है। PL एक मौद्रिक समतुल्यता है जो घरेलू मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) पर आधारित है, जिसे गृहस्थ को PL टोकरी (PLB) में शामिल खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं को खरीदने के लिए पर्याप्त होना चाहिए।

1.    लकड़ावाला समिति: PL और PLB को कैलोरी मानदंडों (ग्रामीण क्षेत्रों के लिए 2,400 किलो कैलोरी प्रति व्यक्ति प्रति दिन और शहरी क्षेत्रों के लिए 2,100 किलो कैलोरी प्रति व्यक्ति प्रति दिन) से जोड़ा गया।

2.    तेंदुलकर समिति: PL को कैलोरी मानदंड से नहीं जोड़ा।

3.    रंगराजन समिति: PL को ‘पर्याप्त पोषण, वस्त्र, घर किराया, परिवहन, शिक्षा और अन्य गैर-खाद्य खर्चों के स्तर’ पर आधारित किया।

पोषण स्तर का मापन

इस विश्लेषण की पद्धति में कई कदम शामिल हैं:

1.    औसत दैनिक प्रति व्यक्ति कैलोरी आवश्यकता (PCCR) का निर्धारण: स्वस्थ जीवन के लिए PCCR भारतीयों के विभिन्न आयु-लिंग-गतिविधि श्रेणियों के लिए आवश्यक ऊर्जा आवश्यकताओं पर आधारित है, जैसा कि ICMR-राष्ट्रीय पोषण संस्थान की 2020 की नवीनतम रिपोर्ट के अनुसार है। PCCR विभिन्न आयु-लिंग-गतिविधि श्रेणियों के कैलोरी आवश्यकताओं का एक भारित औसत है, जो 2022-23 की आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण के अनुसार इन श्रेणियों के अनुमानित अनुपातों के अनुसार भारित होता है।

2.    व्यय वर्गों का वर्गीकरण: अनुमानित व्यक्तियों को MPCE के 20 वर्गों (सबसे गरीब से सबसे अमीर) में क्रमित किया गया  है, प्रत्येक वर्ग में जनसंख्या का पांच प्रतिशत शामिल होता है। HCES 2022-23 के डेटा के आधार पर प्रत्येक वर्ग के लिए औसत प्रति व्यक्ति प्रति दिन कैलोरी सेवन (PCCI) और औसत MPCE (खाद्य और गैर-खाद्य) मापा जाता है।

3.    खाद्य पर औसत MPCE का निर्धारण: इस अखिल भारतीय वितरण से, PCCR के मानदंड स्तर से जुड़ा औसत MPCE खाद्य पर प्राप्त किया जाता है। इसे खाद्य वस्तुओं पर न्यूनतम खर्च के रूप में माना जाता है जो परिवार के सदस्यों को स्वस्थ जीवन बनाए रखने के लिए आवश्यक होता है।

4.    कुल MPCE सीमा का गणना: सबसे गरीब पांच प्रतिशत के गैर-खाद्य वस्तुओं पर औसत MPCE को खाद्य वस्तुओं पर औसत MPCE के साथ जोड़कर कुल MPCE सीमा प्राप्त की जाती है, जो खाद्य वस्तुओं पर पर्याप्त पोषण सुनिश्चित करने के लिए खर्च और गैर-खाद्य वस्तुओं पर न्यूनतम खर्च के लिए आवश्यक होती है। इस अखिल भारतीय कुल MPCE सीमा को राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों में मूल्य भिन्नताओं के अनुसार सामान्य उपभोक्ता मूल्य सूचकांक संख्या का उपयोग करके समायोजित किया जाता है।

5.    ‘गरीब’ का अनुपात निर्धारण: राज्य/संघ राज्य क्षेत्र के स्तर पर ‘गरीब’/वंचित का अनुपात उन व्यक्तियों के अनुपात के रूप में प्राप्त किया जाता है जो ऐसी कुल MPCE सीमाओं के नीचे होते हैं। देश के लिए ‘गरीब’/वंचित का अनुपात राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के वंचित व्यक्तियों के अनुपात का भारित औसत होता है।

परिणाम

कैलोरी आवश्यकता और व्यय सीमा:

●     PCCR: ग्रामीण भारत के लिए 2,172 किलो कैलोरी और शहरी भारत के लिए 2,135 किलो कैलोरी के रूप में अनुमानित।

●     अखिल भारतीय कुल MPCE सीमा (2022-23 की कीमतों पर):

○     ग्रामीण भारत: ₹2,197 (खाद्य: ₹1,569 और गैर-खाद्य: ₹628)

○     शहरी भारत: ₹3,077 (खाद्य: ₹2,098 और गैर-खाद्य: ₹979)

‘गरीब’ का अनुपात:

●     ग्रामीण क्षेत्रों: 17.1%

●     शहरी क्षेत्रों: 14%

●     यदि सबसे गरीब 10% के गैर-खाद्य व्यय को ध्यान में रखा जाए, तो कुल MPCE सीमा बढ़कर:

○     ग्रामीण क्षेत्रों: ₹2,395

○     शहरी क्षेत्रों: ₹3,416

●     वंचितों का अनुपात:

○     ग्रामीण भारत: 23.2%

○     शहरी भारत: 19.4%

पोषण की कमी:

●     सबसे गरीब का औसत PCCI:

○     ग्रामीण भारत में सबसे गरीब 5%: 1,564 किलो कैलोरी

○     ग्रामीण भारत में अगले 5%: 1,764 किलो कैलोरी

○     शहरी भारत में सबसे गरीब 5%: 1,607 किलो कैलोरी

○     शहरी भारत में अगले 5%: 1,773 किलो कैलोरी

ये आंकड़े PCCR से काफी कम हैं।

निष्कर्ष और सिफारिशें

सरकारी कल्याण कार्यक्रम:

भारतीय सरकार ने गरीबों के जीवन स्तर और स्वास्थ्य स्थितियों में सुधार के लिए विभिन्न कल्याण कार्यक्रम लागू किए हैं। हालांकि, इस विश्लेषण के निष्कर्ष अधिक लक्षित पोषण योजनाओं की आवश्यकता को उजागर करते हैं, जो विशेष रूप से सबसे गरीब लोगों की आहार संबंधी कमी को दूर करने के लिए डिजाइन की गई हैं।

लक्षित पोषण योजनाएं: पोषण की कमी को प्रभावी ढंग से दूर करने के लिए निम्नलिखित रणनीतियाँ सिफारिश की जाती हैं:

1.    खाद्य सब्सिडी कार्यक्रमों का विस्तार: खाद्य सब्सिडी कार्यक्रमों का दायरा और पहुंच बढ़ाया जाये ताकि सबसे गरीब परिवार पर्याप्त मात्रा में पौष्टिक खाद्य प्राप्त कर सकें।

2.    पोषण शिक्षा: संतुलित आहार और आदर्श पोषण अभ्यासों के महत्व के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए शैक्षिक अभियानों को लागू करने की आवश्यकता है।

3.    विशेष पोषण पूरक: बच्चों, गर्भवती महिलाओं और बुजुर्गों सहित संवेदनशील समूहों को उनके विशिष्ट आहार संबंधी जरूरतों को पूरा करने के लिए विशेष पोषण पूरक प्रदान किया जाये।

4.    नियमित निगरानी: सबसे गरीब वर्गों के बीच पोषण सेवन की नियमित निगरानी और मूल्यांकन के लिए एक मजबूत प्रणाली स्थापित करने की आवश्यकता है, जिससे समय पर हस्तक्षेप और नीति समायोजन की अनुमति मिल सके।

निष्कर्ष:

गरीबों के बीच पोषण की कमी को दूर करना स्वस्थ और उत्पादक जनसंख्या सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है। लक्षित पोषण योजनाओं को लागू करके और मौजूदा कल्याण कार्यक्रमों को बढ़ाकर, सरकार समाज के सबसे कमजोर वर्गों के स्वास्थ्य और कल्याण में महत्वपूर्ण प्रगति कर सकती है। HCES 2022-23 डेटा द्वारा प्रदान की गई अंतर्दृष्टि इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रभावी नीतियों और हस्तक्षेपों को तैयार करने के लिए एक मूल्यवान आधार प्रदान करती है।