की वर्डस: सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड, प्राकृतिक संसाधन लेखांकन, पर्यावरण संरक्षण, संसाधन प्रबंधन, पर्यावरण लेखांकन, सतत विकास लक्ष्यों, संयुक्त राष्ट्र महासभा, भारत में ग्रीन नेशनल अकाउंट्स, EnviStats।

चर्चा में क्यों?

• सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड (GASAB) ने भारत के प्राकृतिक संसाधनों को ट्रैक करने और बनाए रखने के लिए एक प्राकृतिक संसाधन लेखांकन (NRA) स्थापित किया है।
• GASAB ने खनिज और ऊर्जा संसाधनों के लिए परिसंपत्ति खातों के लिए टेम्पलेट्स तैयार किए थे, जिन्हें सलाहकार समिति के विशेषज्ञों द्वारा क्षेत्र-परीक्षण और समीक्षा की गई थी।
• वर्तमान में सभी 28 राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश (J&K) ने 2020-2021 के लिए परिसंपत्ति खाते तैयार किए हैं। परिसंपत्ति खातों में निम्नलिखित विवरण शामिल हैं-

• 34 प्रमुख खनिज,
• 58 गौण खनिजों और
• सभी चार जीवाश्म ईंधन।

• परिसंपत्ति खातों की एक रिपोर्ट शीघ्र ही प्रकाशित की जाएगी और इसे पूर्ण जानकारी के साथ एक इलेक्ट्रॉनिक डैशबोर्ड वेब पर होस्ट किया जाएगा।

सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड (GASAB) के बारे में

• 2002 में भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी एंड एजी) ने भारत सरकार के समर्थन से भारत के संविधान के अनुच्छेद 150 के तहत सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड (GASAB) का गठन किया था।
• GASAB की स्थापना का निर्णय सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में उभर रही नई प्राथमिकताओं की पृष्ठभूमि में और अंतर्राष्ट्रीय रुझानों के साथ तालमेल रखने के लिए लिया गया था।
• नई प्राथमिकताएं सार्वजनिक खर्च में सुशासन, राजकोषीय विवेक, दक्षता और पारदर्शिता पर ध्यान केंद्रित करती हैं।
• GASAB, भारत में एक नोडल सलाहकार निकाय के रूप में, सरकारी लेखांकन और वित्तीय रिपोर्टिंग के मानकों को तैयार करने और सुधारने और जवाबदेही तंत्र को बढ़ाने के लिए इसी तरह की कार्रवाई कर रहा है।

बोर्ड का गठन क्यों?

• जवाबदेही तंत्र को बढ़ाने के लिए सरकारी लेखांकन और वित्तीय रिपोर्टिंग के मानकों को स्थापित करने और सुधारने के लिए;
• वित्तीय रिपोर्ट उपयोगकर्ताओं की जरूरतों के आधार पर वित्तीय रिपोर्टों की उपयोगिता में सुधार करने वाले मानकों को तैयार करने और प्रस्तावित करने के लिए;
• मानकों को वर्तमान रखने और सरकारी वातावरण में परिवर्तन को प्रतिबिंबित करने के लिए;
• मानकों के कार्यान्वयन पर मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए;
• लेखांकन और वित्तीय रिपोर्टिंग के महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर विचार करने के लिए: जिन्हें मानक सेटिंग प्रक्रिया के माध्यम से सुधारा जा सकता है; और
• वित्तीय रिपोर्टों में निहित जानकारी की प्रकृति और उद्देश्य की सामान्य समझ में सुधार करने के लिए।

प्राकृतिक संसाधन लेखांकन:

• प्राकृतिक संसाधन लेखांकन एक लेखा प्रणाली है जो प्राकृतिक संपत्तियों के स्टॉक और स्टॉक परिवर्तन से संबंधित है, जिसमें बायोटा (उत्पादित या जंगली), सबसॉइल संपत्ति (सिद्ध भंडार), पानी और भूमि उनके जलीय और स्थलीय पारिस्थितिक तंत्र के साथ शामिल होते हैं।
• यह आर्थिक गतिविधियों के कारण प्राकृतिक संसाधनों की कमी और पर्यावरण क्षरण के मूल्य का अनुमान लगाने की एक प्रक्रिया है।
• यह अक्सर भौतिक लेखांकन के अर्थ में उपयोग किया जाता है जैसा कि मौद्रिक (पर्यावरणीय) लेखांकन से अलग है।
• एनआरए का उद्देश्य प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरणीय परिसंपत्तियों की स्थिति, उपयोग और मूल्य के साथ-साथ पर्यावरण संरक्षण और संसाधन प्रबंधन पर व्यय के बारे में जानकारी के आयोजन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करना है।
• संपत्ति खाता एनआरए का पहला चरण है जिसमें अंतिम तीसरा चरण पर्यावरणीय लेखांकन है।

प्राकृतिक संसाधन लेखांकन के लिए की आवश्यकता:

प्राकृतिक लेखांकन की आवश्यकता ने 1970 में मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में अपना पहला कदम उठाया जब आर्थिक विकास और पर्यावरणीय गिरावट के बीच संबंधों पर चर्चा की गई थी। एनआरए की आवश्यकता को निम्नलिखित श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है-

• अर्थव्यवस्था और पर्यावरण के बीच परस्पर संबंध:

• यह प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरणीय परिसंपत्तियों की स्थिति, उपयोग और मूल्य के साथ-साथ पर्यावरण संरक्षण और संसाधन प्रबंधन पर व्यय के बारे में जानकारी को व्यवस्थित करने में मदद करता है।
• प्राकृतिक संसाधन लेखांकन अन्य बातों के साथ-साथ अर्थव्यवस्था और हमारे पर्यावरण या आसपास के क्षेत्र में अंतर-कनेक्शन और लिंकेज को संदर्भित करता है।

• नीति की योजना:

• नीति निर्माताओं को अपने निर्णयों के संभावित प्रभाव को समझने में मदद करने के लिए ध्वनि डेटाबेस।

• सतत विकास लक्ष्यों की निगरानी:

• एनआरए का सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के साथ गहरा संबंध है क्योंकि 17 लक्ष्यों में से चार लक्ष्य सीधे प्राकृतिक संसाधनों के प्रबंधन और उनके लेखांकन से संबंधित हैं।
• भारत सितंबर 2016 के संयुक्त राष्ट्र महासभा के संकल्प के लिए एक हस्ताक्षरकर्ता है - "दुनिया को बदलना, सतत विकास के लिए 2030 एजेंडा" जिसके लिए प्राकृतिक संसाधन खाते (एनआरए) तैयार करने की आवश्यकता है।

• जलवायु परिवर्तन का मुकाबला करना:

• संपत्ति और प्रवाह खातों को जलवायु परिवर्तन की निगरानी, मापने और विश्लेषण करने के लिए एक उपयोगी ढांचे के रूप में मान्यता दी गई है।

• सामाजिक आर्थिक विकास:

• इनमें से कई खाते सामाजिक और आर्थिक विशेषताओं से निकटता से संबंधित हैं, जिससे उन्हें नीति के लिए एक उपयोगी उपकरण बना दिया जाता है।

क्या आपको मालूम है?

• आर्थिक और पर्यावरण लेखांकन की संयुक्त राष्ट्र प्रणाली

• SEEA-Central Framework को फरवरी 2012 में संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकीय आयोग द्वारा एक अंतरराष्ट्रीय सांख्यिकीय मानक के रूप में अपनाया गया था।
• यह एक ढांचा है जो अर्थव्यवस्था और पर्यावरण के बीच अंतर्संबंधों और पर्यावरणीय परिसंपत्तियों के शेयरों में स्टॉक और परिवर्तनों का अधिक व्यापक और बहुउद्देशीय दृष्टिकोण प्रदान करने के लिए आर्थिक और पर्यावरणीय डेटा को एकीकृत करता है, क्योंकि ये मानवता को लाभ पहुचाते हैं।
• SEEA खाते पर्यावरण और अर्थव्यवस्था के बीच संबंधों को सीधे ध्यान में लाते हैं जो आर्थिक गतिविधि के पारंपरिक उपायों के माध्यम से प्रकट नहीं होते हैं, जैसे कि सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी)।

• यूरोपीय संघ द्वारा वित्त पोषित पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं (NCAVES) परियोजना के प्राकृतिक पूंजी लेखांकन और मूल्यांकन को संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी प्रभाग (UNSD), संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) और जैव विविधता के सम्मेलन (CBD) के सचिवालय द्वारा संयुक्त रूप से लागू किया गया है। भारत इस परियोजना में भाग लेने वाले पांच देशों में से एक है - अन्य देश ब्राजील, चीन, दक्षिण अफ्रीका और मेक्सिको हैं।
• भारत में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफ एंड सीसी) और राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र (एनआरएससी) के साथ निकट सहयोग से एमओएसपीआई द्वारा एनसीएवीईएस परियोजना का कार्यान्वयन किया जा रहा है।
• परियोजना में भागीदारी ने एमओएसपीआई को संयुक्त राष्ट्र-एसईईए ढांचे के अनुसार पर्यावरण खातों का संकलन शुरू करने और 2018 के बाद से वार्षिक आधार पर अपने प्रकाशन "एनवीआईस्टेट्स इंडिया" में पर्यावरणीय खातों को जारी करने में मदद की है।

भारत में प्राकृतिक संसाधन लेखांकन

• भारत में एनआरए पर पहली पहल 1990 के दशक में की गई थी जब एनआरए पर एक तकनीकी कार्य समूह प्राकृतिक संसाधन लेखांकन का गठन किया गया था। समूह की सिफारिशों के अनुसार, 1999-2000 में गोवा में एनआरए पर एक पायलट परियोजना शुरू की गई थी।
• 2011 में 'भारत में हरित राष्ट्रीय लेखा' के लिए एक रूपरेखा विकसित करने के लिए एक विशेषज्ञ समूह का गठन किया गया था।
• समूह ने 2013 में 'भारत में ग्रीन नेशनल अकाउंट्स - फ्रेमवर्क' पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। रिपोर्ट में धन की व्यापक धारणा या पूंजीगत परिसंपत्तियों के अर्थव्यवस्था के स्टॉक के सामाजिक मूल्य का मूल्यांकन करने का प्रस्ताव किया गया है, जिसमें शामिल हैं-

• पुनरुत्पादित पूंजी (आमतौर पर निर्मित पूंजी के रूप में जाना जाता है: सड़कें, बंदरगाह, केबल, भवन, मशीनरी, उपकरण, आदि)।
• मानव पूंजी (जनसंख्या का आकार और संरचना, शिक्षा, स्वास्थ्य)।
• प्राकृतिक पूंजी (पारिस्थितिक तंत्र, भूमि, उप-मिट्टी संसाधन आदि)।

• EnviStats (पर्यावरण सांख्यिकी) ने खनिजों, पानी, भूमि और वन के भौतिक संदर्भ में परिसंपत्ति खातों के साथ भारत के लिए कुल पर्यावरण खातों की प्रस्तुति के लिए 2018 में शुरू किया था।
• सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (एमओएसपीआई) ने प्राकृतिक पूंजी लेखांकन और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के मूल्यांकन (एनसीएवीईएस) परियोजना के तहत कई पहल की हैं, जिसका उद्देश्य भारत में पारिस्थितिकी तंत्र लेखांकन के सिद्धांत और अभ्यास को आगे बढ़ाना है।
• भारत में जो राज्य एनआरए को अपना रहे हैं, उनमें शामिल हैं -

• पानी और हवा के क्षेत्र के लिए पश्चिम बंगाल
• तमिलनाडु- भूमि और खनन संसाधनों का पर्यावरणीय लेखाकन
• गोवा में प्राकृतिक संसाधन लेखांकन
• कर्नाटक में प्राकृतिक संसाधन लेखांकन

सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड (GASAB) का प्रस्ताव:

• भारत में एनआरए पर एक अवधारणा पत्र जुलाई 2020 में GASAB द्वारा जारी किया गया था। GASAB ने पर्यावरण आर्थिक लेखांकन प्रणाली - केंद्रीय फ्रेमवर्क (SEEA-CF) द्वारा परिकल्पित रणनीति के अनुरूप तीन अवधि के लक्ष्यों में विभाजित एक अच्छी तरह से निर्धारित कार्यान्वयन योजना का सुझाव दिया है।

आगे की राह:

• भारत एक उष्णकटिबंधीय देश होने के नाते यहाँ पर पौधों और पेड़ों की 45000 से अधिक प्रजातियां पायी जाती है। एक सतत वन प्रबंधन के लिए, हमारे वन भंडारों को संजोना और हमारी विविध प्राकृतिक पूंजी के लिए निजी क्षेत्र को चार्ज करना और हमारे वन संसाधनों के संसाधनों के दोहन से बचना महत्वपूर्ण है।
• भारत में एनआरए का चयन करना, वह भी राज्य के वन भंडार के आधार पर, न केवल भारत को अपने सकल घरेलू उत्पाद का अधिक सटीक अनुमान लगाने में मदद करेगा, बल्कि राष्ट्रीय आय पर कोविड -19 के हालिया प्रभाव को और कम करने में भी मदद करेगा। यह हमारी राष्ट्रीय आय और विकास की एक सच्ची तस्वीर बनाने में मदद करेगा।

स्रोत: The BL