संदर्भ

सीमा-पार दिवालियापन के कानूनों का कार्यान्वयन अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए महत्वपूर्ण है। इन व्यवस्थाओं को किसी देश के कानूनी ढांचे में शामिल करना प्रभावी दिवालियापन कानूनों की एक प्रमुख विशेषता है। कानूनी निश्चितता प्रदान करने के अलावा, वे सीमा-पार गतिविधियों में लगे व्यापारिक संस्थाओं की स्थिरता को बढ़ाते हैं, जिससे अंततः निवेश और वैश्विक वाणिज्य को लाभ होता है।

अवलोकन

• वर्तमान में, संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, जापान और दक्षिण कोरिया सहित लगभग 59 देशों ने सीमा-पार दिवालियापन पर यूएनसीआईटीआरएल मॉडल कानून को अपने कानूनी ढांचे में अपनाया और एकीकृत किया है।
• भारत ने भी 17 मई, 2022 को क्रॉस-बॉर्डर इन्सॉल्वेंसी पर मॉडल कानून अपनाया है।

मॉडल कानून को लागू करना

• क्रॉस-बॉर्डर इन्सॉल्वेंसी के लिए सामंजस्यपूर्ण कानूनों को अपनाने के बारे में चर्चा जारी है।
• 1990 के दशक के उत्तरार्ध से, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर संयुक्त राष्ट्र आयोग (UNCITRAL) ने अपने मॉडल कानून को बढ़ावा देने के लिए काम किया है, जो विभिन्न देशों के बीच चार प्रमुख स्तंभों: पहुँच, मान्यता, सहयोग और समन्वय पर आधारित है।
• भारत सहित कई देशों ने इसके संभावित लाभों को स्वीकार किया है, जैसा कि 2016 में इन्सॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी कोड (IBC) का मसौदा तैयार करते समय दिवालियापन कानून सुधार समिति द्वारा इसका उल्लेख किया गया था, हालाँकि, मॉडल कानून को अपनाने की प्रगति धीमी रही है।
• UNCITRAL के अनुसार, इस कानून को केवल 60 देशों ने अभी तक अपनाया है, इसके अलावा, इसका कार्यान्वयन भी काफी भिन्न रहा है, क्योंकि राष्ट्रों ने इसे अपनी आवश्यकताओं के अनुरूप अनुकूलित किया है, जिसमें अक्सर पारस्परिकता और सार्वजनिक नीति अपवादों के खंड शामिल होते हैं।
•  भारत, विशेष रूप से, कई समिति की सिफारिशों के बावजूद मॉडल कानून को लागू नहीं कर पाया है।
• हालिया रिपोर्टों से पता चलता है कि इस मामले पर निर्णय एक बार फिर स्थगित कर दिया गया है, जबकि केंद्रीय बजट ने तकनीकी प्रगति और बेहतर न्यायिक बुनियादी ढांचे के माध्यम से आईबीसी की दक्षता बढ़ाने के लिए समर्थन व्यक्त किया था।  
• वर्तमान में, भारत सीमित प्रावधानों पर निर्भर करता है जो सीमा पार दिवालियापन के लिए मामला-दर-मामला आधार पर द्विपक्षीय समझौतों की अनुमति देते हैं, जिन्हें अक्सर अपर्याप्त और तदर्थ माना जाता है।
• भारत सक्रिय रूप से मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए), व्यापक आर्थिक सहयोग समझौते (सीईसीए), व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौते (सीईपीए) और इसी तरह के समझौतों में प्रवेश कर रहा है।
• एफटीए को ऐसे समझौतों के रूप में परिभाषित किया जाता है जिनका उद्देश्य बौद्धिक संपदा अधिकारों और निवेश जैसे क्षेत्रों को कवर करते हुए महत्वपूर्ण व्यापार पर टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं को कम करना या समाप्त करना है।
• इसके विपरीत, सीईसीए और सीईपीए अधिक व्यापक समझौते हैं जो वस्तुओं, सेवाओं और निवेशों को शामिल करते हैं, जिसमें व्यापार सुविधा और सहयोग जैसे व्यापक पहलू शामिल हैं।
• इसलिए, यह पता लगाना आवश्यक है कि ये समझौते दिवालियापन के मुद्दे को कैसे संबोधित करेंगे।

दिवालियापन प्रावधान

• FTA और CEPA की बढ़ती संख्या और व्यापार के लिए उनके महत्व के बावजूद, इन समझौतों में अक्सर विस्तृत सीमा-पार दिवालियापन प्रावधानों का अभाव होता है।
• हालांकि FTA का दायरा अधिक सीमित एवं  CEPA और CECA को "अधिक महत्वाकांक्षी" माना जाता है, जो गहन विनियामक व्यापार पहलुओं (वाणिज्य मंत्रालय) को संबोधित करते हैं।
• हालाँकि, अपने वर्तमान स्वरूप में, अधिकांश समझौतों में केवल सामान्य विवाद समाधान या व्यापार उपाय खंड शामिल हैं।
• FTA व्यापार को सुविधाजनक बनाते हैं, जो सीमा-पार दिवालियापन कानूनों की आवश्यकता को बढ़ाता है, ऐसे कानून अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए आवश्यक हैं और किसी भी सामंजस्यपूर्ण कानून को अपनाने की प्रतीक्षा करते समय उन्हें इन समझौतों में एकीकृत किया जाना चाहिए।
• मॉडल कानून के संदर्भ में यह अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त है कि  विविध आर्थिक और कानूनी प्रणालियों के लिए एक इष्टतम समाधान के रूप में इस पर चर्चा आवश्यक है।
• कुछ विद्वानों का सुझाव है कि अंतरराष्ट्रीय संधियों, रूपरेखाओं और प्रोटोकॉल को मौजूदा कानूनी ढांचे के पूरक के रूप में विशिष्ट मामलों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए अनुकूलित किया जा सकता है।
• भारत ने 2021 से 2024 तक चार नए FTA पर हस्ताक्षर किए हैं एवं विभिन्न देशों के साथ इसी तरह के समझौते कर रहा है (आर्थिक सर्वेक्षण, 2024)।
• इसलिए, जब तक मॉडल कानून को अपनाया नहीं जाता, तब तक कोई कारण नहीं है कि FTA में दिवालियापन प्रावधान शामिल न किए जाएं। ये समझौते पूरक सीमा-पार प्रावधानों को शामिल कर सकते हैं।
• वर्तमान में FTA , विवादों, बौद्धिक संपदा अधिकारों और यहां तक ​​कि स्थिरता को संबोधित करते हैं, पर वे बड़े पैमाने पर दिवालियापन को नजरअंदाज करते हैं।
• यह अंतर न केवल द्विपक्षीय और क्षेत्रीय समझौतों में बल्कि विश्व व्यापार संगठन की प्रमुख रिपोर्टों में भी स्पष्ट है, जो व्यापार के भविष्य को प्रभावित करने वाले कारकों को संबोधित करते हुए सीमा-पार दिवालियापन पर स्पष्ट रूप से चर्चा करने में विफल रहती हैं।
• इस प्रकार, बहुपक्षीय और द्विपक्षीय दोनों चैनलों के माध्यम से वैश्विक व्यापार पर चर्चा में दिवालियापन कानूनों के महत्व को एकीकृत करना महत्वपूर्ण है। मुख्यत: सीमा-पार दिवालियापन को संबोधित किए बिना FTA अधूरे हैं।
• एफटीए (और इसी तरह के समझौतों) में व्यापारिक संस्थाओं के लिए दिवालियेपन के परिणामों को प्रबंधित करने के लिए तंत्र शामिल करना चाहिए।
• इससे भारत द्वारा बातचीत किए जा रहे एफटीए की प्रभावशीलता बढ़ेगी और इन समझौतों के लिए मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) विकसित करने में सरकार के एजेंडे को भी आसानी से सूचित किया जा सकता है।
• हालांकि दिवालियेपन के मुद्दों को एफटीए से जोड़ने की व्यावहारिक व्यवहार्यता का सबसे अच्छा मूल्यांकन वाणिज्य मंत्रालय, दिवाला और दिवालियापन बोर्ड और कानूनी विशेषज्ञों द्वारा किया जाता है, इन चुनौतियों का तुरंत समाधान करने से भारत के व्यापार को महत्वपूर्ण लाभ मिलेगा।

निष्कर्ष

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को बढ़ावा देने और व्यापारिक संस्थाओं की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए सीमा पार दिवालियेपन कानूनों का कार्यान्वयन आवश्यक है। हालांकि भारत द्वारा UNCITRAL मॉडल कानून को अपनाने सहित वैश्विक स्तर पर महत्वपूर्ण प्रगति हुई है, पर  मुक्त व्यापार समझौतों और अन्य अंतर्राष्ट्रीय समझौतों में व्यापक दिवालियेपन प्रावधानों का एकीकरण अभी भी अपर्याप्त है। इन समझौतों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए, दिवालियेपन विनियमों में अंतराल को दूर करना और व्यापार चर्चाओं में उनके महत्व को पहचानना महत्वपूर्ण है। ऐसा करके, भारत अपने व्यापार ढांचे को मजबूत कर सकता है और सीमा पार दिवालियापन की जटिलताओं के लिए बेहतर तरीके से तैयार हो सकता है, जिससे अंततः इसके आर्थिक परिदृश्य और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को लाभ होगा।

स्रोत: द हिंदू