सन्दर्भ :

21वीं सदी में जलवायु परिवर्तन सर्वाधिक गंभीर चुनौती के रूप में उभरा है। ऐतिहासिक रूप से, विकसित देशों द्वारा ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में अधिक योगदान देने के बावजूद, विकासशील देश इसके दुष्प्रभावों का अधिक भार वहन कर रहे हैं। इस असमानता ने वैश्विक जलवायु परिवर्तन के प्रति प्रतिक्रिया को प्रभावित किया है। जलवायु परिवर्तन के प्रभावों में तेजी आने के मद्देनज़र, इस असमानता को दूर करने की तत्काल आवश्यकता है। बाकू 2024 जलवायु सम्मेलन ने एक नवीन वैश्विक मंच प्रस्तुत किया है, जो स्थिरता प्रयासों में न्याय को केन्द्रबिंदु बनाता है। यह दृष्टिकोण विकासशील देशों को सशक्त बनाकर उन्हें अपने स्वयं के विकास पथ का निर्धारण करने में सक्षम बनाता है। यह जलवायु परिवर्तन और संरचनात्मक असमानता दोनों चुनौतियों का समाधान प्रस्तुत करता है।

जलवायु परिवर्तन: संकट को परिभाषित करना

·        जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC) के अनुसार, जलवायु परिवर्तन जलवायु के गुणों में सांख्यिकीय रूप से पहचाने जाने बदलाव को संदर्भित करता है। ये बदलाव प्राकृतिक कारकों, जैसे ज्वालामुखी विस्फोट और सौर चक्र, या ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और भूमि-उपयोग परिवर्तनों सहित मानवजनित गतिविधियों से उत्पन्न हो सकते हैं। जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) इस बात पर जोर देता है कि मानवीय गतिविधियां जलवायु में बदलाव ला रही हैं और यह प्राकृतिक जलवायु परिवर्तन से अलग है।

·        जलवायु परिवर्तन के गंभीर परिणामस्वरूप पारिस्थितिक तंत्र का क्षरण, मानवीय जीवन पर प्रतिकूल प्रभाव और सामाजिक असमानताओं में वृद्धि हो रही है। वैश्विक तापमान में वृद्धि के कारण उत्पन्न होने वाली ये चुनौतियाँ जलवायु नीतियों में बदलाव की मांग कर रही हैं। ऐतिहासिक रूप से शमन रणनीतियों पर अधिक जोर दिया गया है, परंतु अब अनुकूलन रणनीतियों को भी समान महत्व दिया जाना चाहिए।

जलवायु नीति का ऐतिहासिक विकास:

·        जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के प्रयासों ने 20वीं सदी के उत्तरार्ध में गति पकड़नी शुरू की। विश्व मौसम विज्ञान संगठन (WMO) द्वारा आयोजित 1979 का विश्व जलवायु सम्मेलन एक महत्वपूर्ण क्षण था, जिसने बाद की वैश्विक चर्चाओं के लिए आधार तैयार किया। 1988 में IPCC की स्थापना ने एक और महत्वपूर्ण विकास किया, जिसने नीतिगत निर्णयों के लिए एक वैज्ञानिक आधार प्रदान किया।

·        जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (IPCC ) की पहली आकलन रिपोर्ट (1990) ने 1992 के पृथ्वी शिखर सम्मेलन में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के निर्माण के लिए वैज्ञानिक आधार प्रदान किया, जिसका उद्देश्य वैश्विक कार्बन उत्सर्जन को कम करना था। बाद की IPCC रिपोर्टों ने क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते सहित प्रमुख समझौतों को आकार दिया। छठी आकलन रिपोर्ट (2021) ने ग्लोबल वार्मिंग को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डाला, जिसमें शमन और अनुकूलन पर समान ध्यान देने का आह्वान किया गया।

·        इन प्रयासों के बावजूद, वैश्विक जलवायु शासन ने प्रणालीगत असमानताओं को बनाए रखा है। ऐतिहासिक उत्सर्जन के लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार औद्योगिक राष्ट्रों ने अपने लाभ को बनाए रखने के लिए चुनिंदा एजेंडे का उपयोग किया है। उदाहरण के लिए, जलवायु वित्त के लिए G7 की प्रतिबद्धताएँ अक्सर ठोस परिणाम देने में विफल रहती हैं, जिससे कमज़ोर राष्ट्रों को सीमित संसाधनों के साथ जलवायु प्रभावों को संबोधित करना पड़ता है।

जलवायु न्याय: एक महत्वपूर्ण अनिवार्यता

मूलतः, जलवायु न्याय विकासशील देशों, विशेषकर वैश्विक दक्षिण के देशों पर पड़ने वाले असमान बोझ को कम करने और राष्ट्रों के बीच तथा भीतर मौजूद असमानताओं को दूर करने का प्रयास करता है। इन देशों में दुनिया की लगभग 40% से 50% आबादी रहती है, फिर भी वे ऐतिहासिक रूप से उत्सर्जन में न्यूनतम योगदान करते हुए जलवायु परिवर्तन के सबसे गंभीर प्रभावों का सामना कर रहे हैं। यह अन्याय वैश्विक नीतियों द्वारा और बढ़ जाता है, जो अक्सर आय असमानताओं को बढ़ाती हैं और औद्योगिक देशों के हितों को प्राथमिकता देती हैं।

राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) जलवायु कार्रवाई में न्याय को शामिल करने का एक प्रमुख माध्यम बनकर उभरे हैं। अब तक, 72 देशों ने अपने एनडीसी में 'न्यायसंगत परिवर्तन' के सिद्धांत को शामिल किया है, जो ऊर्जा संक्रमण और अनुकूलन प्रयासों में निष्पक्षता के महत्व को रेखांकित करता है। हालांकि, वास्तविक जलवायु न्याय के लिए अंतरराष्ट्रीय शासन संरचनाओं में व्याप्त प्रणालीगत असमानताओं को दूर करना आवश्यक है।

कमजोर समुदायों पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव:

जलवायु परिवर्तन मौसम के पैटर्न और चरम घटनाओं में दीर्घकालिक बदलावों के माध्यम से प्रकट होता है, जिनमें से दोनों समुदायों और पारिस्थितिकी तंत्रों पर विनाशकारी प्रभाव डालते हैं।

दीर्घकालिक परिवर्तन:

धीरे-धीरे होने वाले परिवर्तन, जैसे समुद्र का बढ़ता स्तर, वर्षा के पैटर्न में बदलाव और महासागर का अम्लीकरण, समय के साथ पारिस्थितिकी तंत्र और आर्थिक प्रणालियों को बाधित करते हैं। उदाहरण के लिए, बढ़ते तापमान के कारण ग्लेशियर पिघल रहे हैं, जिससे मीठे पानी की आपूर्ति को खतरा है और निचले इलाकों में बाढ़ का खतरा बढ़ रहा है।

चरम मौसम की घटनाएँ :

चक्रवात, बाढ़, हीटवेव और सूखे जैसे चरम मौसमी घटनाएँ तत्काल तबाही लाती हैं। भारतीय मौसम विभाग (IMD) के 2022 के आँकड़े चिंताजनक हैं। इनमें भारत के कई हिस्सों में तापमान के सामान्य से 3-8 डिग्री सेल्सियस तक बढ़ने, चक्रवातों और भारी वर्षा की घटनाओं में वृद्धि  तथा व्यापक बाढ़ और भूस्खलन जैसे खतरे शामिल हैं। ये घटनाएँ सामाजिक-आर्थिक रूप से कमजोर समुदायों को विशेष रूप से प्रभावित करती हैं।

भारत जैसे विकासशील देशों के लिए ये प्रभाव और भी गंभीर हैं, जहाँ सकल घरेलू उत्पाद का लगभग एक-तिहाई हिस्सा प्राकृतिक संसाधनों पर निर्भर क्षेत्रों से आता है। अनुमानों के अनुसार, 2100 तक जलवायु जोखिम भारत की आय को 6.4% से 10% तक कम कर सकते हैं, जिससे लाखों लोग गरीबी की रेखा से नीचे धकेल दिए जा सकते हैं।

अनुकूलन: लचीलेपन का मार्ग

जैसे-जैसे जलवायु प्रभाव तीव्र होते जा रहे हैं, अनुकूलन वैश्विक प्रतिक्रिया रणनीतियों का एक महत्वपूर्ण घटक बन गया है। जहाँ शमन उत्सर्जन को कम करने पर केंद्रित है, वहीं अनुकूलन का उद्देश्य जलवायु परिवर्तन के अपरिहार्य परिणामों के प्रति लचीलापन बनाना है।

समुदाय-स्तरीय अनुकूलन :

इसमें भारतीय तटीय, मैदानी और पहाड़ी क्षेत्रों के एक अध्ययन में विविध अनुकूलन रणनीतियों पर प्रकाश डाला गया है:

·        तटीय क्षेत्र: मछुआरे बढ़ते समुद्र के स्तर और मछली प्रवास पैटर्न में बदलाव से निपटने के लिए अपनी प्रथाओं को समायोजित करते हैं।

·        मैदानी क्षेत्र: किसान बदलते वर्षा पैटर्न से होने वाले नुकसान को कम करने के लिए कम अवधि की फ़सलें अपनाते हैं।

·        पहाड़ियाँ: बागान मालिक तापमान और वर्षा परिवर्तनों से प्रेरित कीटों के प्रकोप का मुकाबला करते हैं।

इन प्रयासों के बावजूद, कई व्यक्तियों और समुदायों के पास प्रभावी रूप से अनुकूलन करने के लिए संसाधनों की कमी है। परिणामस्वरूप, मौसम संबंधी आपदाओं के कारण पलायन बढ़ रहा है, जिसमें 14% भारतीय पहले ही विस्थापित हो चुके हैं।

अनुकूली शासन:

प्रभावी अनुकूलन के लिए वित्तीय संसाधन, उन्नत शोध, सामुदायिक सहभागिता और मजबूत संस्थागत ढांचे की आवश्यकता होती है। "अनुकूली शासन" की अवधारणा स्थानीय निर्णय लेने, जमीनी स्तर पर नीतिगत विचारों और समावेशी कार्यान्वयन प्रक्रियाओं पर जोर देती है। भारत जैसे देशों के लिए, अनुकूली शासन को राष्ट्रीय जलवायु रणनीतियों में एकीकृत करना कमज़ोर आबादी की सुरक्षा के लिए आवश्यक है।

वैश्विक जलवायु शासन को फिर से परिभाषित करना :

2024 बाकू जलवायु सम्मेलन ने एक वैकल्पिक स्थिरता ढांचे की आवश्यकता पर प्रकाश डाला जो न्याय और समानता पर केंद्रित हो। प्रमुख प्रस्तावों में शामिल हैं:

1.   वैश्विक दक्षिण-नेतृत्व वाले फ़ोरम की स्थापना: विकासशील देशों को शहरी ऊर्जा संक्रमणों का समर्थन करने, G7 जलवायु नीतियों की निगरानी करने और सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने के लिए एक सहयोगी मंच बनाना चाहिए।

2.   संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता में सुधार: संयुक्त राष्ट्र को कमज़ोर क्षेत्रों को पर्याप्त अनुदान प्रदान करते हुए औद्योगिक देशों को उत्सर्जन में कमी के लिए जवाबदेह ठहराने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

3.   बहुपक्षीय संस्थानों में सुधार:  वैश्विक संस्थानों में वार्षिक स्टॉकटेकिंग को प्रगति का मूल्यांकन करने और पाठ्यक्रम सुधारों को सक्षम करने को प्राथमिकता देनी चाहिए। उदाहरण के लिए, विश्व व्यापार संगठन की विवाद समाधान प्रणाली जैसे अप्रभावी तंत्रों को अधिक समावेशी ढांचों से बदला जा सकता है।

आगे की राह:

जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के लिए एक समग्र दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो शमन, अनुकूलन और न्याय को संतुलित करता हो। भारत जैसे देशों के नेतृत्व में वैश्विक दक्षिण के पास पारिस्थितिक सीमाओं के भीतर साझा समृद्धि पर जोर देकर वैश्विक शासन को फिर से परिभाषित करने का अवसर है। सहयोग को बढ़ावा देकर, संसाधनों को समान रूप से आवंटित करके और कमजोर आबादी को प्राथमिकता देकर, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय एक स्थायी और न्यायपूर्ण भविष्य का निर्माण कर सकता है। न्याय केवल एक नैतिक अनिवार्यता नहीं है,यह जलवायु संकट को रेखांकित करने वाली प्रणालीगत असमानताओं को संबोधित करने के लिए एक व्यावहारिक आवश्यकता है। जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन के दुष्प्रभाव गहराते जा रहे हैं, वैश्विक स्तर पर किए जा रहे प्रयासों को न्यायपूर्ण होना चाहिए। इसका मतलब है कि सभी देशों को जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए समान अवसर मिलने चाहिए, ताकि कोई भी देश विकास की दौड़ में पीछे न रह जाए।