संदर्भ-

हाल ही में स्वतंत्रता दिवस के भाषण में, भारतीय प्रधान मंत्री ने राज्यों को निवेश आकर्षित करने के लिए एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए प्रोत्साहित किया। एक ऐसी रणनीति जो चीन की वर्तमान स्थिति से बिल्कुल अलग है। चीन, जिसकी कभी अपने विकेंद्रीकृत शासन मॉडल के लिए प्रशंसा की जाती थी, जिसने तेजी से आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया था, अब अत्यधिक उप-राष्ट्रीय आर्थिक प्रतिस्पर्धा के नकारात्मक परिणामों का अनुभव कर रहा है।

चीन में अत्यधिक विकेंद्रीकरण

• भारत में जहाँ स्थानीय सरकारें कुल सरकारी खर्च का 3% से भी कम हिस्सा देती हैं, चीन की उप-प्रांतीय सरकारें सरकारी व्यय के 51% के लिए जिम्मेदार हैं।
• ये स्थानीय सरकारें व्यापक जिम्मेदारियाँ भी उठाती हैं, जैसे कि बेरोजगारी बीमा और पेंशन का प्रबंधन, जिन्हें आमतौर पर अन्य देशों में राष्ट्रीय सरकारें संभालती हैं। हालांकि, विकेंद्रीकरण के इस उच्च स्तर के बावजूद, चीन एक संघीय देश नहीं है।
• संघीय व्यवस्था में, निचले स्तर की सरकारों के पास संवैधानिक रूप से संरक्षित शक्तियाँ होती हैं, जिन्हें उच्च स्तर की सरकारें रद्द नहीं कर सकती हैं। चीन में ऐसी सुरक्षाएँ मौजूद नहीं हैं।

अति क्षमता का संरचनात्मक मुद्दा

• चीन में स्थानीय सरकारों ने क्षेत्रीय आर्थिक विकास को बढ़ावा देने और अपनी राजनीतिक स्थिति में सुधार करने के साधन के रूप में औद्योगिक निर्माण की ओर रुख किया।
• उन्होंने निवेश को आकर्षित करने और औद्योगिक उत्पादन बढ़ाने के उद्देश्य से आवासीय भूमि की तुलना में औद्योगिक भूमि को महत्वपूर्ण छूट पर पेश किया।
• हालाँकि, इस निवेश-आधारित मॉडल में एक संरचनात्मक दोष है: यह स्वाभाविक रूप से अति क्षमता की ओर ले जाता है। यह दो त्वरक लेकिन बिना ब्रेक वाले वाहन जैसा दिखता है यथा स्थानीय सरकारें अपने कार्यों की दीर्घकालिक स्थिरता पर विचार किए बिना आक्रामक रूप से विकास का पीछा करती हैं।
• यह दृष्टिकोण शुरू में सफल रहा, खासकर हू जिंताओ काल के दौरान, जब केंद्र सरकार ने व्यापक आर्थिक प्राथमिकताएँ निर्धारित कीं और स्थानीय सरकारें विभिन्न विकास रणनीतियों के साथ प्रयोग करने के लिए स्वतंत्र थीं।
• इस विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण, ने स्थानीय लोगों को नवाचार करने और धन बनाने की अनुमति दी। हालाँकि, इसके परिणामस्वरूप महत्वपूर्ण संरचनात्मक अति-क्षमता, बेवजह का निवेश एवं घाटे में चल रहे उद्यम भी देखे गए।

विकेंद्रीकृत विकास को बनाए रखने वाले कारक

चीन में इस विकेंद्रीकृत विकास मॉडल को बनाए रखने में दो प्रमुख कारकों ने मदद की।

पहला

• केंद्र सरकार के निर्देश इतने व्यापक थे कि स्थानीय सरकारें राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विभिन्न रणनीतियों का अनुसरण कर सकती थीं।
• उदाहरण के लिए, ग्वांगडोंग प्रांत ने विशेष आर्थिक क्षेत्रों के माध्यम से आर्थिक उदारीकरण को अपनाया, जबकि अन्य क्षेत्रों ने वैकल्पिक विकास मॉडल तलाशे।
•  इस लचीलेपन ने सीधे केंद्रीय हस्तक्षेप के बिना स्थानीय स्तर पर नीति नवाचार को सक्षम किया।

दूसरा

• एक अनुकूल वैश्विक भू-राजनीतिक माहौल ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। जैसा कि 2000 के दशक की शुरुआत में, विदेशी बाजारों ने चीन की बढ़ती उत्पादन क्षमता को आसानी से अवशोषित कर लिया था।
• चीन के इस्पात उद्योग का तेजी से विस्तार इस प्रवृत्ति का उदाहरण है; छह साल के भीतर, चीन शुद्ध आयातक से दुनिया का सबसे बड़ा इस्पात उत्पादक और शुद्ध निर्यातक बन गया।
• हालाँकि अधिक क्षमता अंततः एक समस्या बन गई, लेकिन शुरुआती उछाल ने स्थानीय सरकारों और कंपनियों के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक मूल्य बनाया

शी जिनपिंग के दौर में बदलाव

• शी जिनपिंग के सत्ता में आते ही चीन के तेज़ विकास को गति देने वाला मॉडल लड़खड़ाने लगा।
• 2014 तक, राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग (NDRC) के शोधकर्ताओं ने अनुमान लगाया कि 2009 और 2013 के बीच किए गए सभी निवेशों में से लगभग आधे अप्रभावी थे, जिसके परिणामस्वरूप लगभग 6.9 ट्रिलियन डॉलर की बर्बादी हुई।
• जवाब में, शी जिनपिंग के प्रशासन ने केंद्रीय नियंत्रण को मजबूत करने की कोशिश की, केंद्र सरकार द्वारा महत्वपूर्ण समझे जाने वाले क्षेत्रों में राज्य और निजी पूंजी दोनों को निर्देशित करने के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देश स्थापित किए।
• तब से, केंद्रीय निर्देश अधिक विशिष्ट और संकीर्ण रूप से केंद्रित हो गए हैं, विशेष रूप से कुछ उद्योगों में आत्मनिर्भरता हासिल करने पर जैसे कि पूरे सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखला को स्थानीय बनाने की मुहिम बाजार आधारित मांग या चीन के तुलनात्मक लाभों पर विचार किए बिना शुरू की गई थी।
• 2014 में लॉन्च किए गए “बिग फंड” का उद्देश्य एक आत्मनिर्भर सेमीकंडक्टर उद्योग का निर्माण करना था, जिसने स्थानीय सरकारों को चिप बनाने वाली फर्मों में भारी निवेश करने के लिए प्रेरित किया।
• इन प्रयासों के बावजूद, चीन अभी तक उन्नत चिप्स के उत्पादन में महारत हासिल नहीं कर पाया है, और कई कंपनियाँ महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए बिना सरकारी फंडिंग पर निर्भर रहना जारी रखती हैं।
• द इकोनॉमिस्ट के अनुसार, 2024 के मध्य तक 30% चीनी औद्योगिक फर्म घाटे में चल रही थीं, जो 1990 के दशक के अंत में एशियाई वित्तीय संकट के दौरान पिछले निम्नतम स्तर को पार कर गई थी।

भू-राजनीतिक चुनौतियाँ और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI)

• चीन की अत्यधिक क्षमता ने अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी चिंताएँ बढ़ाई हैं, कई सरकारें इसे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा मानती हैं।
• यह विशेष रूप से इलेक्ट्रिक वाहनों और दूरसंचार उपकरणों जैसे क्षेत्रों में स्पष्ट है, जहाँ भू-राजनीतिक तनावों ने चीनी उत्पादों की जाँच को तेज़ कर दिया है।
• इसके अलावा, चीन की आक्रामक विदेश नीति ने उसके निवेश और उत्पादों की वैश्विक धारणा को और नुकसान पहुँचाया है।
• घटती विदेशी माँग का मुकाबला करने के लिए, शी जिनपिंग के प्रशासन ने घरेलू खपत को बढ़ावा देने का प्रयास किया और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) के माध्यम से नए बाज़ारों की तलाश की।
• हालाँकि, इन रणनीतियों से वांछित परिणाम नहीं मिले हैं। खासकर भाग लेने वाले देशों की सीमित आर्थिक ताकत के कारण BRI को संघर्ष करना पड़ रहा हैं।

निष्कर्ष

चीन के विकेंद्रीकृत शासन मॉडल, जिसे कभी इसकी आर्थिक सफलता की आधारशिला के रूप में मनाया जाता था, ने अब महत्वपूर्ण कमियों को उजागर किया है। अत्यधिक क्षमता और निर्यात-उन्मुख विकास पर अत्यधिक निर्भरता चीनी प्रणाली में गहराई से समाहित है। जैसे-जैसे चीन के अंतर्राष्ट्रीय संबंध बिगड़ते जा रहे हैं और आत्मनिर्भरता के लिए उसका प्रयास तेज होता जा रहा है, उसके विकेंद्रीकृत मॉडल की सीमाएँ तेज़ी से स्पष्ट होती जा रही हैं। चीन को आर्थिक गिरावट का जोखिम भी है खासकर जब तक कि वह अपनी राजनीतिक एवं आर्थिक रणनीतियों में प्रमुख वैश्विक अर्थव्यवस्थाओं के साथ अपने संबंधों पर पुनर्विचार नहीं कर लेता।

भारत को चीन के अनुभव पर ध्यान देने कि जरूरत है, विकेंद्रीकरण आर्थिक विकास को बढ़ावा दे सकता है, लेकिन उचित जाँच और संतुलन के बिना, यह महत्वपूर्ण संरचनात्मक समस्याओं को भी जन्म दे सकता है। स्थायी और समावेशी आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय स्वायत्तता और केंद्रीय निरीक्षण के बीच सही संतुलन बनाना अति आवश्यक प्रतीत होता है।

स्रोत- द हिंदू