संदर्भ

इस महीने की शुरुआत में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने एक जनहित याचिका (पीआईएल) को खारिज कर दिया, जिसमें केंद्र सरकार से अनुरोध किया गया था कि वह गाजा में कथित युद्ध अपराधों का हवाला देते हुए इजरायल को रक्षा उपकरणों के निर्यात को रोक दे। न्यायालय ने हस्तक्षेप करने से इनकार कर दिया, और कहा कि विदेश नीति उसके अधिकार क्षेत्र से बाहर है।

अवलोकन

• विदित है कि कई देशों ने इजरायल को रक्षा निर्यात प्रतिबंधित किया है। उदाहरण के लिए, एक डच अदालत ने सरकार को यूरोपीय संघ के विनियमन के आधार पर इजरायल को सभी F-35 लड़ाकू जेट भागों के निर्यात को रोकने का आदेश दिया।
• इसी तरह, निर्यात नियंत्रण अधिनियम के तहत, यूके सरकार ने गाजा में चल रहे संघर्ष के दौरान IHL (अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून) के प्रति इजरायल के पालन का मूल्यांकन किया।
• इसने एक महत्वपूर्ण जोखिम पाया कि इजरायल को निर्यात किए गए कुछ हथियारों का इस्तेमाल IHL के गंभीर उल्लंघन करने या उनका समर्थन करने के लिए किया जा सकता है।

कानूनी अंतर

• भारत में यूके के निर्यात नियंत्रण अधिनियम या यूरोपीय संघ के विनियमनों के बराबर कानूनी ढांचे का अभाव है जो रक्षा उपकरणों के निर्यात से पहले किसी देश के अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून (IHL) के अनुपालन का आकलन अनिवार्य करता है।
• भारतीय विदेश व्यापार अधिनियम, 1992 और सामूहिक विनाश के हथियार और उनकी डिलीवरी प्रणाली (गैरकानूनी गतिविधियों का निषेध) अधिनियम, 2005, केंद्र सरकार को संधियों और सम्मेलनों के तहत राष्ट्रीय सुरक्षा और अंतरराष्ट्रीय दायित्वों सहित विभिन्न मानदंडों के आधार पर निर्यात को विनियमित करने का अधिकार देता है।
• उपरोक्त कानून अंतर्राष्ट्रीय कानून प्रतिबद्धताओं के कारण रक्षा निर्यात पर प्रतिबंध लगाने की अनुमति देते हैं, हालांकि सरकार को प्राप्तकर्ता देशों के IHL अनुपालन का आकलन करने के लिए बाध्य नहीं करते हैं। इससे एक कानूनी अंतर पैदा होता है।
• उल्लेखनीय है कि भारत ने इस संधि पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं, जिसका अर्थ है कि यह भारत के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं है और इसे न्यायिक रूप से शामिल नहीं किया जा सकता है, हालांकि एटीटी के कुछ प्रावधान प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून को प्रतिबिंबित करते हैं।

दायित्व

अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून (IHL) के तहत भारत के दायित्व क्या?

• जिनेवा कन्वेंशन के सामान्य अनुच्छेद 1, जो भारत पर बाध्यकारी है, के अनुसार सभी राज्यों को IHL का "सम्मान करना और सम्मान सुनिश्चित करना" आवश्यक है।
•  निकारागुआ बनाम संयुक्त राज्य अमेरिका में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ने स्पष्ट किया कि यह प्रावधान राज्यों पर नकारात्मक दायित्व लगाता है, जिसका अर्थ है कि यदि तथ्यों या पिछले पैटर्न के आधार पर यह उम्मीद है कि उन हथियारों का उपयोग कन्वेंशनों का उल्लंघन करने के लिए किया जाएगा, तो उन्हें हथियारों की आपूर्ति करने से बचना चाहिए।
• विद्वानों ने ध्यान दिया है कि अपने हथियारों के उपयोग के बारे में निर्यात करने वाले राज्यों के लिए निश्चितता का बोझ काफी अधिक है।
• भारत के घरेलू कानूनों, WMDA और FTA पर विचार करते समय, इसके IHL दायित्वों के साथ, एक स्पष्ट कर्तव्य उभरता है कि उन देशों को हथियार न दिए जाएँ जो उनका दुरुपयोग करने की संभावना रखते हैं।
• इस दायित्व को केवल अंतर्राष्ट्रीय कानून से प्राप्त करने के बजाय, भारत के लिए WMDA और FTA में संशोधन करना विवेकपूर्ण होगा ताकि उसके रक्षा सामान आयात करने वाले देशों के IHL अनुपालन का स्पष्ट रूप से मूल्यांकन किया जा सके, जिससे एक जिम्मेदार रक्षा निर्यातक के रूप में इसकी विश्वसनीयता बढ़े।

आगे की राह

• कानूनी सुधार: रक्षा निर्यात को मंजूरी देने से पहले प्राप्तकर्ता देशों द्वारा अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून (IHL) के अनुपालन का आकलन स्पष्ट रूप से अनिवार्य करने के लिए सामूहिक विनाश के हथियार अधिनियम और विदेशी व्यापार अधिनियम में संशोधन आवश्यक किया जाए।
• दिशा-निर्देश स्थापित करें: व्यापक दिशा-निर्देश बनाएं जो निर्यात अनुमोदन प्रक्रिया में IHL विचारों को एकीकृत करते हैं,  साथ ही यह सुनिश्चित किया जाए कि होने वाले निर्यात मानवीय कानून के उल्लंघन में योगदान नहीं देते हैं।
• बढ़ी हुई पारदर्शिता: अनुपालन आकलन और निर्यात अनुमोदन के पीछे तर्क पर रिपोर्ट प्रकाशित करके रक्षा निर्यात निर्णयों में पारदर्शिता बढ़ाएँ।
• क्षमता निर्माण: रक्षा निर्यात में शामिल अधिकारियों के लिए प्रशिक्षण और संसाधनों में निवेश करें ताकि वे IHL सिद्धांतों को प्रभावी ढंग से समझ सकें और लागू कर सकें।
• अंतर्राष्ट्रीय सहयोग: रक्षा व्यापार में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने और मानवीय मानकों के पालन को मजबूत करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और अन्य देशों के साथ सहयोग करें।
• सार्वजनिक जागरूकता: रक्षा निर्यात में जिम्मेदारी की संस्कृति को विकसित करने के लिए रक्षा निर्माताओं और नीति निर्माताओं सहित हितधारकों के बीच IHL के महत्व के बारे में जागरूकता बढ़ाएँ।

निष्कर्ष

भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा हाल ही में जनहित याचिका को खारिज किया जाना भारत के रक्षा निर्यात को नियंत्रित करने वाले ढांचे में एक महत्वपूर्ण कानूनी अंतर को रेखांकित करता है। हालांकि भारत अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून से बंधा हुआ है, विशेष रूप से जिनेवा सम्मेलनों के माध्यम से। IHL अनुपालन का मूल्यांकन करने के लिए विशिष्ट कानूनी दायित्वों की अनुपस्थिति चुनौतियाँ पैदा करती है। अपनी निर्यात प्रथाओं को अपनी अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ संरेखित करने और वैश्विक मंच पर अपनी विश्वसनीयता बढ़ाने के लिए, भारत को आयात करने वाले देशों के लिए IHL अनुपालन के आकलन को शामिल करने के लिए WMDA और FTA में संशोधन करने पर विचार करना चाहिए। यह सक्रिय दृष्टिकोण न केवल इसके कानूनी दायित्वों को पूरा करेगा बल्कि भारत को अंतर्राष्ट्रीय हथियार व्यापार में एक जिम्मेदार खिलाड़ी के रूप में भी स्थापित करेगा।

स्रोत: द हिंदू