संदर्भ:

केंद्र सरकार के कर राजस्व का राज्यों में हस्तांतरण एक राजनीतिक और आर्थिक चर्चा का विषय है। वित्त आयोग (एफसी) हर पांच साल में राज्यों के कर राजस्व हिस्सेदारी के क्षैतिज वितरण के लिए फार्मूला निर्धारित करता है। अनेक बार की समीक्षाओं के बावजूद, हस्तांतरण का आधार दक्षता नहीं बल्कि समानता पर रहता है। अंतः-पीढ़ीगत समानता पर बल देने का उद्देश्य राज्यों के मध्य राजस्व वितरण करना है, हालांकि यह राज्यों के भीतर अंतरपीढ़ीगत असमानता पैदा कर सकता है। विशेषज्ञ सुझाव देते हैं कि भारत के कर हस्तांतरण फार्मूला में अंतरपीढ़ीगत समानता को शामिल किया जाना चाहिए।

अंतरपीढ़ीगत वित्तीय समानता:

अंतरपीढ़ीगत समानता वह सिद्धांत है जो प्रत्येक पीढ़ी को समान अवसर और परिणाम प्रदान करता है, जिससे वर्तमान पीढ़ियों के कार्यों से भविष्य की पीढ़ियों पर बोझ न पड़े। सार्वजनिक वित्त में, इसका मतलब है कि बिना भविष्य की पीढ़ियों पर ऋण का बोझ डाले प्रत्येक पीढ़ी उन सार्वजनिक सेवाओं के लिए भुगतान करने में सक्षम हो जिन्हें वह प्राप्त करती है। सरकारें करों या उधारी के माध्यम से राजस्व बढ़ा सकती हैं। यदि कर राजस्व वर्तमान व्यय के बराबर है, तो वर्तमान करदाता उन्हें प्राप्त सेवाओं के लिए भुगतान करते हैं। हालाँकि, यदि व्यय उधारी के माध्यम से वित्तपोषित है, तो भविष्य की पीढ़ियों को ऋण और ब्याज चुकाने के लिए अधिक करों का सामना करना पड़ेगा, जिससे अंतरपीढ़ीगत असमानता पैदा होगी।

अंतरपीढ़ीगत समानता के सिद्धांत:

अंतरपीढ़ीगत समानता इस नैतिक सिद्धांत पर आधारित है कि किसी भी पीढ़ी को भविष्य की पीढ़ियों पर अनुचित वित्तीय बोझ नहीं डालनी चाहिए। यह सिद्धांत सतत विकास और दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है। जब सरकारें उधारी के माध्यम से अल्पकालिक लाभ को प्राथमिकता देती हैं, तो वे भविष्य के करदाताओं के लिए पर्याप्त वित्तीय दायित्व निर्मित कर देती हैं, जिससे पीढ़ियों के बीच निष्पक्षता और न्याय के सिद्धांतों को कमजोर हो जाता है।

रिकार्डियन समकक्षता सिद्धांत:

रिकार्डियन समकक्षता सिद्धांत के अनुसार जब सरकारें वर्तमान व्यय को वित्तपोषित करने के लिए उधार लेती हैं, तो परिवार भविष्य की पीढ़ियों को उच्च करों का भुगतान करने में सक्षम बनाने के लिए बचत को बढ़ाते हैं, जबकि कुल मांग को स्थिर रखते हैं। हालाँकि, यह सिद्धांत भारत के संघीय संदर्भ में लागू नहीं होता है। विकसित राज्यों में, परिवार उन करों का भी भुगतान करते हैं जिनका उपयोग पूरी तरह से उनके राज्यों के भीतर नहीं किया जाता है, जिससे अधिक उधारी या व्यय में कटौती होती है। इसके विपरीत, विकासशील राज्यों में परिवार अपनी सार्वजनिक सेवाओं के मूल्य से कम कर का भुगतान करते हैं, जो केंद्र सरकार के अधिक वित्तीय हस्तांतरणों से पूरित होता है।

वित्तीय नीति के लिए निहितार्थ:

अंतरपीढ़ीगत समानता का वित्तीय नीति पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। नीति निर्माताओं को अपने निर्णयों के दीर्घकालिक प्रभावों पर विचार करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि वित्तीय नीतियां अस्थिर ऋण स्तरों की ओर न ले जाएं। इसके लिए वर्तमान व्यय और भविष्य के दायित्वों के बीच संतुलन की आवश्यकता होती है, परिणामस्वरूप वित्तीय जिम्मेदारी और विवेकपूर्ण वित्तीय प्रबंधन को बढ़ावा मिलता है। कर हस्तांतरण फार्मूला में अंतरपीढ़ीगत समानता को एकीकृत करने से राज्यों को अधिक स्थायी वित्तीय प्रथाएं अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।

अंत:पीढ़ीगत समानता:

अंत:पीढ़ीगत समानता एक ही पीढ़ी के भीतर संसाधनों और अवसरों के निष्पक्ष वितरण पर केंद्रित है। यह अवधारणा यह सुनिश्चित करने के संदर्भ में महत्वपूर्ण है कि सभी व्यक्तियों को उनकी सामाजिक-आर्थिक स्थिति की परवाह किए बिना आवश्यक सेवाओं और विकास के अवसरों तक पहुंच प्राप्त हो। कर हस्तांतरण के संदर्भ में, अंत:पीढ़ीगत समानता का उद्देश्य संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देने के लिए राज्यों के बीच संसाधनों का पुनर्वितरण करना है।

उच्च-आय बनाम निम्न-आय वाले राज्य:

एक व्यापक दृष्टिकोण के लिए, प्रमुख राज्यों को उच्च-आय (तमिलनाडु, केरल, कर्नाटक, महाराष्ट्र, गुजरात, हरियाणा) और निम्न-आय (बिहार, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजस्थान, ओडिशा, झारखंड) श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है। 14वें वित्त आयोग की अवधि (2015-20) के दौरान:

• उच्च-आय वाले राज्य: इन राज्यों ने अपने राजस्व व्यय का 59.3% अपने कर राजस्व से वित्तपोषित किया, जबकि निम्न-आय वाले राज्यों ने केवल 35.9% वित्तपोषित किया था। उच्च-आय वाले राज्यों के लिए राजस्व व्यय से जीएसडीपी अनुपात 10.9% था, जबकि निम्न-आय वाले राज्यों के लिए 18.3% था।
• निम्न-आय वाले राज्य: इन राज्यों ने अपने राजस्व व्यय का 57.7% केंद्र सरकार से प्राप्त वित्तीय हस्तांतरणों से प्राप्त किया, जबकि उच्च-आय वाले राज्यों ने केवल 27.6% प्राप्त किया था। यह असमानता अंतर:पीढ़ीगत और अंतरपीढ़ीगत समानता दोनों को प्राप्त करने में चुनौतियों को उजागर करती है।

संघीय वित्त का विश्लेषण:

 इस विश्लेषण से तीन प्रमुख पहलु स्पष्ट होते है:

1.    राजस्व वित्तपोषण: निम्न-आय वाले राज्य अपने व्यय का एक छोटा हिस्सा अपने राजस्व से वित्तपोषित करते हैं और अधिक संघीय हस्तांतरण प्राप्त करते हैं। इस निर्भरता के कारण उनकी वित्तीय स्वायत्तता सीमित हो जाती है और दीर्घकालिक स्थिरता संबंधी चिंताएँ उत्पन्न होती हैं।

2.    व्यय और हस्तांतरण: उच्च-आय वाले राज्य अपने व्यय का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अपने राजस्व से वित्तपोषित करते हैं लेकिन न्यूनतम संघीय हस्तांतरण प्राप्त करते हैं। इस असंतुलन के कारण उच्च-आय वाले राज्यों को वित्तीय अनुशासन बनाए रखते हुए उच्च घाटों का प्रबंधन करना पड़ता है।

3.    वित्तीय घाटा: उच्च-आय वाले राज्य अधिक राजस्व जुटाने और व्यय में कटौती करने के बावजूद निम्न-आय वाले राज्यों (6.4%) की तुलना में उच्च घाटे (13.1%) का सामना करते हैं। यह स्थिति वित्तीय हस्तांतरण के लिए अधिक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता को इंगित करती है जो समानता और दक्षता दोनों को ध्यान में रखता है।

सार्वजनिक सेवाओं के लिए निहितार्थ:

नागरिक अपेक्षा करते हैं कि उन्हें प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाएं उनके कर योगदान के अनुरूप हों। हालाँकि, वर्तमान वित्तीय व्यवहार उच्च-आय वाले राज्यों पर उच्च करों का बोझ डालता है, जो वर्तमान और भविष्य दोनों पीढ़ियों को प्रभावित करता है। एक निष्पक्ष वितरण फार्मूला के लिए अंत:पीढ़ीगत और अंतरपीढ़ीगत समानता को संतुलित करना महत्वपूर्ण है। इस जिम्मेदारी को प्रभावी ढंग से संबोधित करना वित्त आयोग पर निर्भर है।

समानताओं का समाधान:

• वर्तमान संकेतक और उनकी सीमाएँ: वित्त आयोग वर्तमान में प्रति व्यक्ति आय, जनसंख्या और क्षेत्र जैसे संकेतकों का उपयोग करता है, जो राज्यों की सार्वजनिक सेवाओं की मांग और उपलब्ध राजस्व को दर्शाते हैं। ये संकेतक संघीय वित्तीय हस्तांतरणों में समानता को प्राथमिकता देते हैं। कर प्रयास और वित्तीय अनुशासन जैसे दक्षता संकेतकों का महत्व कम है, बावजूद इसके कि ये वित्तीय दक्षता को पुरस्कृत करने के संदर्भ में महत्वपूर्ण हैं।

• वित्तीय चर की आवश्यकता: समानता चर अक्सर प्रॉक्सी चर होते हैं जो वास्तविक वित्तीय स्थितियों को प्रतिबिंबित नहीं करते। दक्षता संकेतक, राज्य के बजट से प्राप्त होते हैं, जो बजट और वित्तीय व्यवहार को सीधे प्रभावित करते हैं। इसलिए, कर हस्तांतरण मानदंड में अधिक वित्तीय चर को शामिल करना राज्यों के वित्तीय व्यवहार को सकारात्मक रूप से प्रभावित करने के लिए उपयुक्त है।
• कानूनी और वित्तीय बाधाएँ: सभी राज्यों में एक राजकोषीय उत्तरदायित्व अधिनियम है जो घाटे और सार्वजनिक ऋण को सीमित करता है। हालाँकि, केंद्र सरकार के वित्तीय हस्तांतरणों में कमी कुछ राज्यों को इन सीमाओं का उल्लंघन करने के लिए मजबूर कर सकती है। वित्त आयोग को वित्तीय संकेतकों का उपयोग करके केंद्र सरकार के हस्तांतरण में दक्षता को एकीकृत करना चाहिए।
• एफआरबीएम और वित्तीय व्यवहार: केंद्र और राज्यों के वित्तीय अनुशासन पर एफआरबीएम अधिनियम के प्रभाव को ध्यान में रखा जाना चाहिए। 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद अधिकांश राज्यों ने वित्तीय जिम्मेदारी कानून अपनाया। बजट विवेकाधीन होने चाहिए, जिससे वित्तीय नियोजन और राजकोषीय अनुशासन को प्राथमिकता दी जा सके।
• समानता और दक्षता के बीच संतुलन

समानता और दक्षता के बीच संतुलन बनाना वित्त आयोग के लिए एक जटिल लेकिन आवश्यक कार्य है। समानता सुनिश्चित करती है कि सभी राज्यों के पास आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के लिए संसाधन हों, जबकि दक्षता राज्यों को संसाधनों का समझदारी से उपयोग करने और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रोत्साहित करती है। समानता और दक्षता दोनों को एकीकृत करने वाला संतुलित दृष्टिकोण अधिक स्थायी वित्तीय प्रथाओं और क्षेत्रों में समान विकास की ओर ले जा सकता है।

संतुलित दृष्टिकोण के लिए प्रस्ताव:

1.    उन्नत वित्तीय संकेतक: कर हस्तांतरण सूत्र में कर प्रयास, वित्तीय अनुशासन और ऋण प्रबंधन जैसे अतिरिक्त वित्तीय संकेतकों को शामिल किया जाना चाहिए। ये संकेतक राज्यों की वित्तीय स्थितियों का अधिक सटीक प्रतिबिंब प्रदान कर सकते हैं और जिम्मेदार वित्तीय व्यवहार को बढ़ावा दे सकते हैं।

2.    दक्षता को प्रोत्साहित करना: वितरण सूत्र में दक्षता संकेतकों को अधिक भारांश देने कि आवश्यकता है। इससे राज्यों को अपने कर संग्रह प्रयासों में सुधार, व्यय को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और वित्तीय घाटे को कम करने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।

3.    दीर्घकालिक योजना: राज्यों को दीर्घकालिक वित्तीय योजना और स्थिरता उपायों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। इसमें ऋण कमी के लिए स्पष्ट लक्ष्य निर्धारित करना, संतुलित बजट बनाए रखना और सतत विकास परियोजनाओं में निवेश करना शामिल हो सकता है।

4.    आवधिक समीक्षाएं: बदलती आर्थिक परिस्थितियों और वित्तीय आवश्यकताओं के प्रति उत्तरदायी बने रहने के लिए कर हस्तांतरण सूत्र की आवधिक समीक्षाएं की जानी चाहिए। यह एक गतिशील और निष्पक्ष वितरण प्रणाली बनाए रखने में मदद कर सकता है जो उभरती चुनौतियों के अनुकूल हो।

निष्कर्ष

वित्त आयोग को राज्य की वित्तीय दक्षता को पुरस्कृत करने के लिए उपयोग किए जाने वाले संकेतकों का पुनर्मूल्यांकन करने की आवश्यकता है। कर हस्तांतरण सूत्र में अंतरपीढ़ीगत समानता को शामिल करके, FC उन संसाधनों का निष्पक्ष वितरण सुनिश्चित कर सकता है जो वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों दोनों की आवश्यकताओं को संतुलित करते हों। यह बदलाव विरोधी समानताओं को संबोधित करेगा और राज्यों में स्थायी वित्तीय प्रथाओं को बढ़ावा देगा। दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता और समान विकास का समर्थन करने वाली निष्पक्ष और कुशल कर हस्तांतरण प्रणाली के लिए अंत: पीढ़ीगत और अंतरपीढ़ीगत समानता दोनों को संतुलित करना महत्वपूर्ण है।

स्रोत: द हिंदू