संदर्भ-

2019 में, भारत सरकार के जल शक्ति मंत्रालय ने एक नई राष्ट्रीय जल नीति का मसौदा तैयार करने के लिए मिहिर शाह के नेतृत्व में एक समिति की स्थापना की थी। वर्तमान में मसौदा प्रस्तुत किए जाने के लगभग चार साल बीत चुके हैं, फिर भी इसका बड़े पैमाने पर उल्लेख नहीं किया गया है। यह देरी भारत को “नए जल शासन दृष्टिकोण” की ओर आगे बढ़ने का अवसर नहीं देती है, जिसकी वकालत मिहिर शाह ने की है। इस नीति का उद्देश्य लंबे समय से चली आ रही समस्याओं को नए दृष्टिकोण से संबोधित करना है।

भारत के सामने द्वंद्य युद्ध

• भारत जल शासन के पारंपरिक और उभरते प्रतिमानों के बीच एक शांत संघर्ष का अनुभव कर रहा है।
• ऐतिहासिक रूप से, केंद्रीय जल आयोग (CWC) जैसी संस्थाओं ने बांधों, बैराजों और डायवर्सन चैनलों जैसे संरचनात्मक हस्तक्षेपों के माध्यम से जल आपूर्ति वृद्धि पर ध्यान केंद्रित करते हुए औपनिवेशिक युग के दृष्टिकोण को आगे बढ़ाया है।
• यह दृष्टिकोण भारत के जल बुनियादी ढांचे के विकास में सहायक रहा है, लेकिन यह तेजी से पुराना माना जा रहा है।
• इसके विपरीत, एक अधिक समकालीन और समग्र दृष्टिकोण, एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन (IWRM) उभरा है।
• यह नया प्रतिमान जल प्रबंधन की व्यापक समझ पर जोर देता है जिसमें सामाजिक, पारिस्थितिक और आर्थिक आयाम शामिल हैं।

जल शासन में वैश्विक रुझान

• वैश्विक स्तर पर, पारंपरिक जल प्रबंधन प्रतिमानों से दूर जाना महत्वपूर्ण रहा है।
• 1970 के दशक से, नदी प्रणालियों और पारिस्थितिकी तंत्रों पर संरचनात्मक हस्तक्षेपों के नकारात्मक प्रभावों की मान्यता अधिक थी। जवाब में, विभिन्न क्षेत्रों ने हानिकारक बुनियादी ढांचे को खत्म करना शुरू कर दिया और अधिक टिकाऊ प्रथाओं को अपनाना शुरू कर दिया।
• उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ (ईयू) ने 2000 में जल रूपरेखा निर्देश पेश किया, जिसके कारण फ्रांस, स्वीडन और यूके सहित कई देशों में लगभग 5,000 संरचनात्मक हस्तक्षेपों को हटा दिया गया।
• निर्देश का उद्देश्य प्राकृतिक जल विज्ञान प्रवाह व्यवस्था को बहाल करना और नदी और जल निकाय के स्वास्थ्य को बढ़ाना था।
•  इसी तरह, संयुक्त राज्य अमेरिका, जो कभी हूवर बांध जैसी व्यापक इंजीनियरिंग परियोजनाओं के लिए जाना जाता था, ने पारिस्थितिक स्वास्थ्य को बेहतर बनाने के लिए 1,000 से अधिक ऐसी संरचनाओं पर रोक लगा दिया एवं बंद करवा दिया।
• बांध हटाने के अलावा, अभिनव संस्थागत दृष्टिकोण सामने आए हैं। चिली का 1981 का राष्ट्रीय जल संहिता भूमि स्वामित्व से स्वतंत्र जल अधिकारों के व्यापार की अनुमति देता है, जबकि ऑस्ट्रेलिया के मरे-डार्लिंग बेसिन में जल बाजारों ने जल उत्पादकता में सुधार किया है।
• हाल ही में, कैलिफोर्निया ने जल उपलब्धता जोखिमों का प्रबंधन करने के लिए 2019 में जल व्युत्पन्न व्यापार शुरू किया, जो जल संसाधन प्रबंधन के लिए एक आधुनिक दृष्टिकोण को दर्शाता है।

भारत में जल प्रशासन के रुझान

• उपरोक्त वैश्विक बदलावों के विपरीत, भारत के जल प्रशासन ने नए प्रतिमान को अपनाने का काफी हद तक विरोध किया है।
• देश का जल प्रौद्योगिकी तंत्र पारंपरिक मॉडलों से दूर जाने के लिए अनिच्छुक रहा है, देश अक्सर दीर्घकालिक स्थिरता पर तत्काल आर्थिक लाभ को प्राथमिकता देता है।
• हाल के वर्षों में, भारत ने विधायी और नीतिगत पहलों के माध्यम से इन चुनौतियों का समाधान करने का प्रयास किया है।
• इसके अंतर्गत दो महत्वपूर्ण विधेयक पेश किए गए हैं:
• ड्राफ्ट नेशनल वाटर फ्रेमवर्क बिल 2016 
• भूजल संरक्षण, सुरक्षा, विनियमन और प्रबंधन के लिए मॉडल बिल 2016।
• इसके अतिरिक्त, "भारत के जल सुधारों के लिए 21वीं सदी की संस्थागत संरचना" शीर्षक वाली एक रिपोर्ट ने सीडब्ल्यूसी और केंद्रीय भूजल बोर्ड (सीजीडब्ल्यूबी) जैसी मौजूदा संस्थाओं को बदलने के लिए एक एकीकृत राष्ट्रीय जल आयोग के गठन का प्रस्ताव रखा।
• राष्ट्रीय जल नीति 2020, जिस पर मिहिर शाह और अन्य लोगों द्वारा व्यापक रूप से चर्चा की गई है, यह चर्चा परिवर्तन लाने के लिए नवीनतम प्रयास का प्रतिनिधित्व करती है।
• यद्यपि मसौदा कुछ समय पहले ही तैयार हो गया था, लेकिन इसे अभी तक आधिकारिक रूप से प्रस्तुत या क्रियान्वित नहीं किया गया है, जिससे नीति की दिशा अनिश्चित बनी हुई है।

नई राष्ट्रीय जल नीति से अपेक्षाएँ

• मिहिर शाह और अन्य अधिवक्ताओं का मानना ​​है कि नई राष्ट्रीय जल नीति में भारत के जल प्रशासन के लिए एक परिवर्तनकारी दस्तावेज़ बनने की क्षमता है।
• इस नीति से पारंपरिक औपनिवेशिक इंजीनियरिंग प्रतिमान की कमियों को दूर करने की उम्मीद है, जिसने कावेरी नदी विवाद और फरक्का बैराज और नदी अंतर्संबंध योजनाओं जैसी परियोजनाओं से संबंधित पारिस्थितिक मुद्दों जैसे संघर्षों में योगदान दिया है।
• नई नीति से IWRM के सिद्धांतों को अपनाने की उम्मीद है, जिसमें शामिल हैं:
• जल एक प्रवाह के रूप में, न कि एक स्टॉक के रूप में: जल को पारिस्थितिकी-जल विज्ञान चक्र के एक अभिन्न अंग के रूप में देखा जाना चाहिए, न कि केवल एक संसाधन जिसे संग्रहीत किया जाना चाहिए और इच्छानुसार उपयोग किया जाना चाहिए। यह दृष्टिकोण प्राकृतिक जल प्रवाह और पारिस्थितिकी तंत्र के कार्यों को बनाए रखने की आवश्यकता पर जोर देता है।
• समग्र मूल्यांकन: जल के मूल्य को एक व्यापक ढांचे के माध्यम से समझा जाना चाहिए जिसमें इसकी आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और पारिस्थितिक भूमिकाएँ शामिल हों। इस समग्र दृष्टिकोण का उद्देश्य जल उपयोग और प्रबंधन के सभी पहलुओं को पहचानना और शामिल करना है।
• आर्थिक लाभ के रूप में जल: नीति में जल को आर्थिक लाभ के रूप में माना जाना चाहिए, जिसके लिए इसके सतत और न्यायसंगत उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए उचित संस्थागत तंत्र स्थापित करना आवश्यक है।
• समानता और पहुंच: यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि पानी तक समान पहुंच के माध्यम से बुनियादी मानवीय आवश्यकताओं को पूरा किया जाए। नीति को जल उपलब्धता में असमानताओं को दूर करने के लिए वितरणात्मक न्याय पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।
• मांग प्रबंधन: ध्यान जल उपलब्धता बढ़ाने से हटकर कुशल उपयोग और संरक्षण प्रथाओं के माध्यम से मांग के प्रबंधन पर होना चाहिए, विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन और कमी के संदर्भ में।
• व्यापक परियोजना मूल्यांकन: जल विकास परियोजनाओं का उनके लाभों और समय और स्थान पर उनके द्वारा लगाए जाने वाले लागतों दोनों के लिए मूल्यांकन किया जाना चाहिए। इसमें दीर्घकालिक पारिस्थितिक और सामाजिक प्रभावों पर विचार करना शामिल है।
• ज्ञान और पारदर्शिता: जल संसाधनों के सामाजिक, पारिस्थितिक और आर्थिक पहलुओं के बीच जटिल अंतःक्रियाओं को समझने के लिए ज्ञान और पारदर्शिता का एक मजबूत आधार आवश्यक है।
• चरम घटनाओं को समझना: सूखे और बाढ़ को अलग-थलग चरम घटनाओं के बजाय पारिस्थितिकी-जल विज्ञान चक्र के अभिन्न अंग के रूप में देखा जाना चाहिए।
• लिंग संबंधी विचार: जल प्रबंधन और सुरक्षा में महिलाओं की केंद्रीय भूमिका को पहचानना आवश्यक है, जैसा कि जल और लिंग पर डबलिन वक्तव्य में उजागर किया गया है।
• ये सिद्धांत आधुनिक जल प्रबंधन की व्यापक समझ को दर्शाते हैं और नई नीति का मार्गदर्शन करने की उम्मीद दिखलाते है। हालाँकि, नीति में उनके वास्तविक समावेश की पुष्टि केवल तभी की जा सकती है जब दस्तावेज़ आधिकारिक रूप से जारी हो और उस पर बहस हो।

निष्कर्ष

भारत की नई राष्ट्रीय जल नीति देश के जल प्रशासन के दृष्टिकोण को नया रूप देने का वादा करती है। एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन के आधुनिक सिद्धांतों को अपनाकर, पुराने प्रतिमानों द्वारा उत्पन्न कई चुनौतियों का समाधान किया जा सकता है। हालाँकि, नीति की प्रभावशीलता इसके कार्यान्वयन और परिवर्तन के लिए दृढ़ प्रतिरोध को दूर करने की इच्छा पर निर्भर करेगी। चूँकि जल प्रशासन भारत के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा बना हुआ है, इसलिए इस मोर्चे पर त्वरित और प्रभावी कार्रवाई राष्ट्र के लिए एक टिकाऊ जल भविष्य को सुरक्षित करने के लिए आवश्यक है।

स्रोत- ओआरएफ