संदर्भ

हाल ही में दो प्रमुख गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ)- सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (सीपीआर) और वर्ल्ड विजन इंडिया (डब्ल्यूवीआई) के विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) के तहत पंजीकरण को रद्द कर दिया गया  है। इसने एफसीआरए ढांचे से सम्बन्धित  पेचीदगियों की ओर विश्लेषकों का ध्यान आकर्षित किया है। ध्यातव्य हो कि 2010 में अधिनियमित एफ. सी. आर. ए. भारत में गैर सरकारी संगठनों द्वारा विदेशी योगदान की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है। केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए)  इस अधिनियम  के कार्यान्वयन की देखरेख करता है, और यह सुनिश्चित करता है कि विदेशी दान देश की आंतरिक सुरक्षा से समझौता न करे। 

विनियामक ढांचाः

·       एफसीआर अधिनियम को मूल रूप से 1976 में अधिनियमित किया गया था और 2010 में एक नए कानून द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, बाद में 2020 में इसमे और संशोधन किए गए।

·       इस अधिनियम के माध्यम से, गृह मंत्रालय भारत की आंतरिक सुरक्षा पर विदेशी योगदान के किसी भी प्रतिकूल प्रभाव को रोकने के लिए विनियमन लागू करता है।

·       विदेशी अंशदान प्राप्त करने के इच्छुक किसी भी संगठन, समूह या एनजीओ के लिए एफसीआरए के तहत पंजीकरण अनिवार्य है।

·       पंजीकरण शुरू में पाँच वर्षों के लिए मान्य होता है और यदि संगठन निर्धारित मानदंडों का पालन करता है तो इसका नवीनीकरण किया जा सकता है।

·       एफ. सी. आर. ए. के तहत पंजीकृत गैर सरकारी संगठन सामाजिक, शैक्षिक, धार्मिक, आर्थिक और सांस्कृतिक पहल सहित विभिन्न कार्यक्रमों के लिए विदेशी योगदान प्राप्त कर सकते हैं।

निगरानी प्रक्रियाः

·       एफसीआरए की निगरानी और कार्यान्वयन केंद्रीय गृह मंत्रालय के दायरे में आता है।

·       हजारों एनजीओ के पंजीकरण का 2020-2021 में नवीनीकरण किया गया था, लेकिन कोविड-19 महामारी और 2020 में एफसीआरए अधिनियम में संशोधन के कारण, कई एनजीओ को नवीनीकरण प्रक्रिया को पूरा करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ा।

·       गृह मंत्रालय ने 29 सितंबर, 2020 और 30 सितंबर, 2021 के बीच उन गैर सरकारी संगठनों जिनका पंजीकरण समाप्त होने वाला था, उनको नवीकरण हेतु आवेदन करने के लिए 30 सितंबर, 2021 तक राहत प्रदान की थी ।इस समय सीमा को कई बार बढ़ाया गया है, जिसमें नवीनतम तिथि 31 मार्च, 2024 निर्धारित की गई है।

प्रभावित और रद्द किए गए गैर सरकारी संगठनः

 2015 से 16,000 से अधिक गैर सरकारी संगठनों के कथित उल्लंघनों के कारण एफसीआरए पंजीकरण रद्द किए गए  हैं। 22 जनवरी तक, देश में 16,989 एफसीआरए-पंजीकृत एनजीओ सक्रिय थे। लगभग 6,000 गैर सरकारी संगठनों का पंजीकरण 1 जनवरी, 2022 से समाप्त कर दिया गया था, क्योंकि गृह मंत्रालय ने या तो उनके आवेदनों को नवीनीकृत करने से इनकार कर दिया था या इन गैर सरकारी संगठनों ने आवेदन नहीं किया था। गृह मंत्रालय का यह प्रयास एनजीओ क्षेत्र में मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवादी वित्तपोषण जोखिमों को रोकने की आवश्यकता में निहित है।

2023 के आंकड़े इंगित करते हैं कि रिकॉर्ड संख्या में 1,111 नए संगठनों का एफसीआरए के तहत पंजीकरण किया गया था। विशेष रूप से, धार्मिक श्रेणी में लगभग आधे नए पंजीकरण ईसाई गैर सरकारी संगठनों को दिए गए थे। 2021 और 2022 में एफसीआरए पंजीकरण के लिए प्राप्त 1,615 आवेदनों में से 722 को मंजूरी दी गई और 225 को खारिज कर दिया गया।

विदेशी योगदान और वित्तीय विवरणः

गृह मंत्रालय ने खुलासा किया कि वित्तीय वर्ष 2019-2020,2020-21 और 2021-22 के दौरान कुल 13,520 एनजीओ  को विदेशी योगदान से 55,741.51 करोड़ रुपये प्राप्त हुए। यह वित्तीय प्रवाह भारत में पंजीकृत गैर सरकारी संगठनों द्वारा की गई विभिन्न सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक पहलों का समर्थन करने में विदेशी योगदान की महत्वपूर्ण भूमिका को दर्शाता है।

सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (सीपीआर) और वर्ल्ड विजन इंडिया (WVI):

 रद्द करने के कारणः

सीपीआर और डब्ल्यूवीआई के एफसीआरए पंजीकरण रद्द करने के गृह मंत्रालय ने कई कारण बताए हैं। गृह मंत्रालय ने सीपीआर पर "विकास परियोजनाओं के खिलाफ विरोध और कानूनी लड़ाई" के लिए विदेशी चंदा देने और "भारत के आर्थिक हितों को प्रभावित करने" के लिए धन का दुरुपयोग करने का आरोप लगाया। इस संगठन पर आरोप है कि सीपीआर, एफसीआरए मानदंडों का उल्लंघन करने वाले कार्यक्रम संचालित कर रहा है। गृह मंत्रालय के अनुसार, विदेशी धन का उपयोग करके समसामयिक मामलों के कार्यक्रमों का प्रकाशन एफसीआरए की धारा 3 के तहत प्रतिबंधित है।

सीपीआर की प्रतिक्रियाः

सीपीआर ने गृह मंत्रालय के निर्णय को अतार्किक और असंगत मानते हुए इन आरोपों का विरोध किया है । सीपीआर ने इस बात पर जोर दिया कि नीतिगत रिपोर्टों के प्रकाशन, अनुसंधान संस्थानों में एक सामान्य प्रथा है , इसको करंट अफेयर्स प्रोग्रामिंग के साथ तुलना करना एफसीआरए मानदंडों की अन्यायपूर्ण व्याख्या है। सीपीआर के रद्द होने से जुड़ा विवाद एफसीआरए ढांचे को लागू करने में गैर सरकारी संगठनों के सामने आने वाली चुनौतियों को रेखांकित करता है।

वर्ल्ड विजन इंडिया (डब्ल्यूवीआई) का एफ. सी. आर. ए. उल्लंघनः

1986 में एफसीआरए के तहत पंजीकृत सभी गैर सरकारी संगठनों में विदेशी दान के सबसे अधिक प्राप्तकर्ताओं में से एक वर्ल्ड विजन इंडिया को 2012-13 से 2020-21 के बीच एफसीआरए के उल्लंघन के कई आरोपों का सामना करना पड़ा। डब्ल्यूवीआई के पंजीकरण को रद्द करने का मंत्रालय का निर्णय एफसीआरए ढांचे के भीतर जांच और जवाबदेही तंत्र के बारे में सवाल उठाता है। डब्ल्यू. वी. आई. के कथित उल्लंघनों की विस्तृत जांच विस्तारित अवधि में एफ. सी. आर. ए. मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करने में शामिल जटिलताओं पर प्रकाश डाल सकती है।

निष्कर्ष

सी. पी. आर. और डब्ल्यू. वी. आई. जैसे प्रमुख गैर सरकारी संगठनों के एफ. सी. आर. ए. के रद्द होने से भारत में विदेशी योगदान के विनियमन से जुड़ी चुनौतियों और विवादों को सामने लाया गया है। गृह मंत्रालय की देखरेख में नियामक ढांचा, राष्ट्रीय हितों की रक्षा के अनिवार्यता के साथ विभिन्न कार्यक्रमों के लिए विदेशी समर्थन की आवश्यकता को संतुलित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। रद्द करना पारदर्शिता, जवाबदेही और एफसीआरए मानदंडों की निष्पक्ष व्याख्या की आवश्यकता को भी रेखांकित करता है। जैसे-जैसे एफसीआरए ढांचा विकसित होता जा रहा है, वैसे-वैसे गैर सरकारी संगठनों के लिए नियामक आवश्यकताओं का पालन करते हुए भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास में सार्थक योगदान करने के लिए एक अनुकूल वातावरण को बढ़ावा देने के लिए मुद्दों की एक सूक्ष्म समझ महत्वपूर्ण है।

Source – The Hindu