संदर्भ:

भारत में, वन संरक्षण के प्रयास प्रायः आर्थिक विकास की आकांक्षाओं से टकराते रहे हैं। यह टकराव अत्याधिक जटिल है, क्योंकि इसके साथ जंगल के स्थानीय समुदायों के जीवन और अधिकार भी जुड़े हुए हैं। पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (PESA) जैसी नीतियों के कार्यान्वयन का उद्देश्य वन शासन में अनुसूचित जनजातियों (ST) को राजनीतिक अभिकर्ताओं के रूप में सशक्त बनाकर इन चुनौतियों का समाधान करना है। यह लेख इस बात की जाँच करता है कि PESA ने वनों में या उसके आस-पास रहने वाले हाशिए के समुदायों को अनिवार्य राजनीतिक प्रतिनिधित्व प्रदान करके वन संरक्षण परिणामों को कैसे प्रभावित किया है। अनुभवजन्य डेटा का विश्लेषण करके और अंतर ढांचे को नियोजित करके, लेख विभिन्न क्षेत्रों में और समय के साथ वन कवर और वनों की कटाई दरों पर PESA के प्रभाव का आकलन करता है।

राजनीतिक प्रतिनिधित्व के माध्यम से सशक्तिकरण

• 1996 में अधिनियमित पेसा अधिनियम ने स्थानीय शासन संरचनाओं को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित किया, जिससे ग्राम सभाओं और स्थानीय परिषदों जैसे निर्णय लेने वाले निकायों में अनुसूचित जनजाति का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित हुआ। 73वें संशोधन के तहत पिछले विकेंद्रीकरण प्रयासों के विपरीत, पेसा ने स्थानीय सरकारों के भीतर नेतृत्व के पदों पर अनुसूचित जनजाति के व्यक्तियों के लिए विशिष्ट कोटा अनिवार्य कर दिया। यह बदलाव महत्वपूर्ण था क्योंकि इसने अनुसूचित जनजाति को न केवल शासन में भाग लेने के लिए बल्कि उन नीतियों को प्रभावित करने के लिए भी सशक्त बनाया जो सीधे उनकी पारंपरिक भूमि और संसाधनों को प्रभावित करती हैं।
• पेसा की प्रभावशीलता अनुसूचित जनजातिय समुदायों के आर्थिक हितों के साथ संरक्षण लक्ष्यों को संरेखित करने की इसकी क्षमता में निहित है। पारंपरिक रूप से गैर-काष्ठ वन उपज इकट्ठा करने जैसी गतिविधियों के माध्यम से आजीविका के लिए जंगलों पर निर्भर, अनुसूचित जनजातियों का स्थायी वन प्रबंधन में निहित स्वार्थ है। पेसा की शुरूआत ने अनुसूचित जनजातियों के बीच 'वन प्रबंधन' के एक रूप को सुगम बनाया, जिसमें वे मुख्य रूप से वाणिज्यिक लकड़ी निष्कर्षण और खनन गतिविधियों द्वारा संचालित वृक्ष आवरण की रक्षा और वनों की कटाई का विरोध करने में सक्रिय रूप से संलग्न थे। इस सशक्तीकरण ने न केवल स्थानीय शासन को बढ़ाया है, बल्कि समुदाय-संचालित दृष्टिकोणों को वन प्रबंधन रणनीतियों में एकीकृत करके संरक्षण प्रयासों को भी बढ़ावा दिया है।

वन संरक्षण पर प्रभाव

• उपग्रह डेटा से साक्ष्य: LANDSAT और Sentinel जैसे उपग्रहों से प्राप्त सुदूर संवेदन (remote-sensing) आंकड़ों के मात्रात्मक विश्लेषण में PESA के कार्यान्वयन और सकारात्मक वन संरक्षण परिणामों के बीच महत्वपूर्ण सह-संबंध पाए गए हैं। PESA शासन के अधीन आने वाले क्षेत्रों में, अनिवार्य अनुसूचित जनजाति (एसटी) प्रतिनिधित्व वाले क्षेत्रों की तुलना में वनीकरण दर अधिक और वनों की कटाई दर कम रही है। यह प्रमाण समय के साथ अनुसूचित जनजातियों के राजनीतिक सशक्तिकरण और बेहतर वन स्वास्थ्य संकेतकों के बीच कारण संबंध को स्थापित करता है।
• स्थानीय समुदायों द्वारा संरक्षण प्रयास: अध्ययन यह भी बताता है कि कैसे एसटी समुदाय वन पारिस्थितिकी तंत्र को नुकसान पहुंचाने वाली बड़े पैमाने पर औद्योगिक गतिविधियों का विरोध करते हैं। PESA क्षेत्राधिकार वाले क्षेत्रों में खनन स्थलों के पास वनों की कटाई दर में कमी देखी गई है, जो पर्यावरणीय क्षरण को कम करने में सशक्त स्थानीय शासन की प्रभावशीलता को दर्शाता है।

अन्य नीतियों के साथ तुलनात्मक विश्लेषण

PESA और FRA, भारत में दोनों महत्वपूर्ण नीतियां हैं जो वन संरक्षण और अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पारंपरिक वनवासियों के अधिकारों को संबोधित करती हैं।

PESA का प्रभाव

PESA, पंचायत (विस्तारित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (1996) का संक्षिप्त रूप है, जो एसटी समुदायों को वन प्रबंधन में राजनीतिक भागीदारी प्रदान करता है। अध्ययनों से पता चला है कि PESA ने वन संरक्षण पर सकारात्मक प्रभाव डाला है, जिसके परिणामस्वरूप वन कवर में वृद्धि और वनों की कटाई में कमी आई है। PESA के सफलता को निम्न बिंदुओं में देखा जा सकता हैं:

• स्थानीय समुदायों का सशक्तिकरण: PESA एसटी समुदायों को वन प्रबंधन निर्णयों में भाग लेने का अधिकार देता है, जिससे उन्हें अपनी वन संपदाओं के प्रति अधिक जिम्मेदार बनाता है।
• जवाबदेही: PESA स्थानीय निकायों को वन प्रबंधन के लिए जवाबदेह बनाता है, जिससे पारदर्शिता और कुशलता में सुधार होता है।
• संघर्ष में कमी: PESA वन संसाधनों के उपयोग पर अधिक स्पष्टता प्रदान करके और एसटी समुदायों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में शामिल करके वन-संबंधी संघर्षों को कम करने में मदद करता है।

FRA का प्रभाव

FRA, अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम (2006) का संक्षिप्त रूप है, एसटी और अन्य वनवासियों को वन संसाधनों पर व्यक्तिगत और सामुदायिक अधिकार प्रदान करता है। FRA ने वन अधिकारों की मान्यता में महत्वपूर्ण प्रगति की है, लेकिन वन संरक्षण पर इसका प्रभाव PESA जितना मजबूत नहीं रहा है।

PESA के कार्यान्वयन में चुनौतियाँ:

• अप्रभावी कार्यान्वयन: कुछ राज्यों में, PESA कानूनों को प्रभावी ढंग से लागू नहीं किया गया है, जिसके परिणामस्वरूप अनुसूचित जनजाति (एसटी) समुदायों का अपर्याप्त प्रतिनिधित्व और उनके वन अधिकारों का हनन हुआ है।
• संस्थागत कमजोरियां: स्थानीय स्तर पर संस्थागत क्षमताओं की कमी PESA के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न  करती है, जिससे अनुसूचित जनजाति समुदायों के लिए वन प्रबंधन प्रक्रियाओं में भाग लेना मुश्किल हो जाता है।
• सामाजिक-आर्थिक असमानताएं: गरीबी और सामाजिक बहिष्कार अनुसूचित जनजाति समुदायों को अपने वन अधिकारों का उपयोग करने की क्षमता को कमजोर कर सकते हैं।
• संसाधनों की कमी: PESA के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधनों की कमी, जैसे कि प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम, इसके प्रभाव को सीमित कर सकती है।
• समन्वय का अभाव: विभिन्न सरकारी एजेंसियों के बीच समन्वय की कमी PESA के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा डाल सकती है।

सिफारिशें:

• कानूनी ढांचे को मजबूत करना: PESA कानूनों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए मजबूत कानूनी और नियामक ढांचे की आवश्यकता है।
• संस्थागत क्षमता निर्माण: स्थानीय स्तर पर संस्थागत क्षमताओं को मजबूत करना ताकि अनुसूचित जनजाति समुदाय PESA के तहत अपने अधिकारों का दावा कर सकें और उनका उपयोग कर सकें।
• सामाजिक-आर्थिक सशक्तिकरण: अनुसूचित जनजाति समुदायों को सशक्त बनाने के लिए कार्यक्रमों को लागू करना ताकि वे अपने वन अधिकारों का उपयोग करके अपनी आजीविका में सुधार कर सकें।
• जागरूकता बढ़ाना: PESA के बारे में जागरूकता बढ़ाना और अनुसूचित जनजाति समुदायों को उनके अधिकारों के बारे में शिक्षित करना।
• बहु-हितधारक भागीदारी: PESA के कार्यान्वयन में विभिन्न हितधारकों, जैसे कि सरकारी एजेंसियों, नागरिक समाज संगठनों और अनुसूचित जनजाति समुदायों की भागीदारी को बढ़ावा देना।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: वन प्रबंधन में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देना।
• निरंतर निगरानी और मूल्यांकन: PESA के कार्यान्वयन की निगरानी और मूल्यांकन करना और आवश्यक होने पर सुधार करना।

निष्कर्ष:

PESA भारत में वन संरक्षण और एसटी अधिकारों को मजबूत करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है। हालांकि, इसके प्रभावी कार्यान्वयन के लिए कई चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक है। मजबूत कानूनी ढांचे, संस्थागत क्षमता निर्माण, सामाजिक-आर्थिक सशक्तिकरण और बहु-हितधारक भागीदारी पर ध्यान केंद्रित करके, PESA सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है और भारत के वनों का संरक्षण कर सकता है।

Source - The Hindu