संदर्भ:

फरवरी 2023 में, कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (MCA) ने डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून पर एक समिति (CDCL) का गठन किया ताकि डिजिटल बाजारों में प्रतिस्पर्धा पर एक अलग कानून की आवश्यकता की जांच की जा सके।

पूर्व-गामी बनाम पश्च-गामी ढांचे: भविष्यसूचक नियम

पश्च-गामी ढांचा क्या है?

प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002, प्रतिस्पर्धा को नुकसान पहुंचाने वाली प्रथाओं को रोकने के लिए भारत का प्रमुख कानून है। यह भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) को राष्ट्रीय नियामक के रूप में स्थापित करता है। यह अधिनियम एक पश्च-गामी ढांचे पर आधारित है, जिसका अर्थ है कि CCI केवल प्रतिस्पर्धा विरोधी आचरण के होने के बाद ही कार्रवाई कर सकता है।

पूर्व-गामी ढांचा क्या है?

इसके विपरीत, एक पूर्व-गामी प्रतिस्पर्धा विनियमन CCI को प्रतिस्पर्धा विरोधी व्यवहार को होने से पहले ही रोकने के लिए सशक्त बनाता है। यह सक्रिय दृष्टिकोण डिजिटल बाजारों के लिए महत्वपूर्ण है जहां पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं(economies of scale), गुंजाइश की अर्थव्यवस्थाओं(economies of scope) और नेटवर्क प्रभावों के कारण उद्यम तेजी से बढ़ सकते हैं। ये कारक बाजारों को अभिजात वर्ग के पक्ष में अपरिवर्तनीय रूप से झुका सकते हैं, जिससे समय पर हस्तक्षेप आवश्यक हो जाता है।

पूर्व-गामी ढांचा क्यों?

यूरोपीय संघ (EU) वर्तमान में डिजिटल बाजार अधिनियम के तहत एक व्यापक पूर्व-गामी प्रतिस्पर्धा ढांचे वाला एकमात्र क्षेत्राधिकार है। CDCL डिजिटल बाजारों के लिए इस दृष्टिकोण का समर्थन करता है । डिजिटल उद्यम इकाइयों की संख्या बढ़ने के साथ उत्पादन लागत को कम करते हैं (पैमाने की अर्थव्यवस्थाएं) और अधिक सेवाओं के साथ कुल उत्पादन लागत को कम करते हैं (गुंजाइश की अर्थव्यवस्थाएं)। इस तेज वृद्धि के साथ-साथ उपयोगकर्ताओं की संख्या बढ़ने से सेवा उपयोगिता भी बढ़ती है, जो तीव्रता से बाजार में मजबूत स्थापित कंपनियों को मजबूती देती है। इसलिए, CDCL मौजूदा प्रवर्तन ढांचे को पूरक करने के लिए सक्रिय उपायों की वकालत करता है, क्योंकि इन गतिशीलताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में पश्च-गामी दृष्टिकोण की सीमाएं हैं।

मसौदा का बुनियादी ढांचा क्या है?

महत्वपूर्ण संस्थाएं

• प्रमुख डिजिटल उद्यमों को लक्षित करना: मसौदा विधेयक, जो EU के डिजिटल मार्केट्स एक्ट पर आधारित है, सभी डिजिटल संस्थाओं के बजाय प्रमुख डिजिटल उद्यमों को विनियमित करने का लक्ष्य रखता है। यह दस 'मुख्य डिजिटल सेवाओं' की पहचान करता है जैसे ऑनलाइन सर्च इंजन, सोशल नेटवर्किंग सेवाएं और वीडियो साझा करने वाले प्लेटफॉर्म। प्रमुखता का निर्धारण दो परीक्षणों का उपयोग करके किया जाता है:
  • महत्वपूर्ण वित्तीय शक्ति: वित्तीय मापदंडों के माध्यम से आंका जाता है।
  • महत्वपूर्ण प्रसार: भारत में उपयोगकर्ताओं की संख्या के आधार पर।

यदि कोई उद्यम इन मात्रात्मक मानकों को पूरा नहीं करता है, तो CCI इसे गुणात्मक मानकों के आधार पर "प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (SSDE)" के रूप में नामित कर सकता है।

• SSDEs की बाध्यताएँ: SSDEs को अपने उपयोगकर्ताओं के साथ निष्पक्ष, गैर-भेदभावपूर्ण और पारदर्शी तरीके से संचालित करना होगा। मसौदा विधेयक कई प्रतिस्पर्धा विरोधी प्रथाओं को निषिद्ध करता है, जिनमें शामिल हैं:
  • स्व-प्राथमिकता: प्लेटफॉर्म पर तीसरे पक्ष के उत्पादों की तुलना में अपने उत्पादों को प्राथमिकता देना।
  • तृतीय-पक्ष अनुप्रयोगों को प्रतिबंधित करना: तृतीय-पक्ष एप्लिकेशन की उपलब्धता को सीमित करना और उपयोगकर्ताओं को डिफ़ॉल्ट सेटिंग्स बदलने से रोकना।
  • एंटी-स्टीयरिंग: व्यापार उपयोगकर्ताओं को सीधे अपने अंतिम उपयोगकर्ताओं के साथ संवाद करने से प्रतिबंधित करना।
  • टाईइंग और बंडलिंग: प्राथमिक सेवा के साथ गैर-आवश्यक सेवाओं को शामिल करना।
  • डेटा क्रॉस-उपयोग: एक सेवा से एकत्र किए गए डेटा का दूसरे सेवा को अनुचित रूप से लाभ पहुंचाने के लिए उपयोग करना।
  • गैर-सार्वजनिक डेटा का उपयोग: अपनी सेवाओं को अनुचित लाभ देने के लिए गैर-सार्वजनिक डेटा का उपयोग करना।

संबद्ध डिजिटल उद्यमों (ADEs) का नामांकन

यह समझते हुए कि एक प्रमुख प्रौद्योगिकी समूह के भीतर एक कंपनी द्वारा एकत्र किया गया डेटा अन्य समूह कंपनियों को लाभ पहुंचा सकता है, विधेयक संबद्ध डिजिटल उद्यमों (ADEs) को नामांकित करने का प्रस्ताव करता है। यदि किसी समूह के भीतर कोई इकाई ADE के रूप में निर्धारित की जाती है, तो उसे मुख्य कंपनी द्वारा प्रदान की जाने वाली मुख्य डिजिटल सेवा के साथ शामिल होने के आधार पर SSDEs के समान बाध्यताएं होंगी।

उदाहरण के लिए, Google Maps को उसके डेटा-साझाकरण संबंध के कारण Google Search के साथ ADE के रूप में माना जा सकता है, और इसी तरह, YouTube को डेटा-साझाकरण और सिफारिशों के स्तर के आधार पर माना जा सकता है।

मसौदा विधेयक पर प्रतिक्रियाएं

संशय और विरोध

मसौदा विधेयक को पूर्व-गामी विनियमन मॉडल की प्रभावशीलता पर संदेह के कारण विरोध का सामना करना पड़ रहा है। आलोचकों का तर्क है कि यह भारत के लिए अनुपयुक्त है और EU में इसकी सफलता के कोई प्रमाण नहीं हैं। चिंताओं में भारतीय स्टार्ट-अप्स में निवेश पर संभावित नकारात्मक प्रभाव शामिल हैं, जो कठोर विनियमों से बचने के लिए विस्तार करने से बच सकते हैं। इसके अलावा, टाईइंग, बंडलिंग और डेटा उपयोग पर प्रतिबंध MSMEs को नुकसान पहुंचा सकते हैं जो परिचालन लागत को कम करने और ग्राहक पहुंच बढ़ाने के लिए बड़ी तकनीक पर निर्भर हैं।

भारतीय स्टार्ट-अप्स से समर्थन

व्यापक संशय के बावजूद, कुछ भारतीय स्टार्ट-अप्स मसौदा विधेयक का समर्थन कर रहे हैं,उनका मानना हैं कि यह बड़ी तकनीकी कंपनियों द्वारा एकाधिकार प्रथाओं को रोक सकता है। हालांकि, वे वित्तीय और उपयोगकर्ता-आधारित थ्रेशोल्ड्स की समीक्षा की मांग करते हैं ताकि घरेलू स्टार्ट-अप्स पर अनावश्यक बोझ न पड़े।

मसौदा विधेयक की अन्य आलोचना

• बड़ी तकनीकी और उद्योग निकायों से विरोध: मसौदा विधेयक को बड़ी तकनीकी कंपनियों, तकनीकी कंपनियों द्वारा वित्त पोषित उद्योग निकायों और तकनीकी ग्राहकों को प्राप्त करने का प्रयास करने वाली परामर्श कंपनियों से प्रतिरोध का सामना करना पड़ रहा है। आलोचकों का तर्क है कि पूर्व-गामी ढांचे के कठोर मानदंड अनुपालन पर बोझ डाल सकते हैं, जिससे नवाचार और अनुसंधान प्रभावित हो सकते हैं।
• कठोर आवश्यकताओं पर चिंताएं: तकनीकी दिग्गज मसौदा विधेयक की कठोर आवश्यकताओं के बारे में चिंतित हैं। उदाहरण के लिए, EU का DMA Google सर्च के माध्यम से जानकारी खोजने के समय में 4,000% की वृद्धि का कारण बना। विधेयक Apple जैसी कंपनियों को तृतीय-पक्ष ऐप डाउनलोड करने की अनुमति देने के लिए मजबूर कर सकता है, जिसका Apple विरोध करता है। Google साइडलोडिंग ऐप्स से उत्पन्न सुरक्षा जोखिमों के बारे में चिंतित है।
• महत्वपूर्ण प्लेटफार्मों की व्यापक परिभाषा: मसौदा कानून की महत्वपूर्ण प्लेटफार्मों की व्यापक परिभाषा, EU के DMA के विपरीत, CCI के विवेक पर नामांकन छोड़ देती है। कंपनियों को डर है कि इससे मनमाने निर्णय हो सकते हैं, जिससे उन स्टार्ट-अप्स और छोटे व्यवसायों पर असर पड़ सकता है जो बड़े प्लेटफार्मों पर दर्शकों तक पहुंचने के लिए निर्भर हैं।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने की आवश्यकता

• प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को संबोधित करना: सरकारी अधिकारियों का तर्क है कि बड़ी टेक कंपनियों का प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं का इतिहास रहा है, जिसे एक संभावित ढाँचे के माध्यम से सबसे अच्छा संबोधित किया जा सकता है। 2022 में, गूगल को CCI द्वारा एंड्रॉइड पारिस्थितिकी तंत्र में प्रतिस्पर्धा-विरोधी आचरण के लिए ₹1,337 करोड़ का जुर्माना लगाया गया था। अधिकारियों का मानना है कि उच्च बाजार बाधाएं कुछ प्रमुख अमेरिकी टेक कंपनियों को नवाचार पर हावी होने की अनुमति देती हैं, जिससे नए प्रवेशकों और प्रतिद्वंद्वियों के लिए प्रतिस्पर्धा करना कठिन हो जाता है।
• छोटे कंपनियों और विशेष उत्पादों पर प्रभाव: छोटी कंपनियाँ गूगल और फेसबुक जैसे प्लेटफार्मों पर कम विज्ञापन दरों से लाभान्वित होती हैं, लेकिन इससे निगरानी-चालित डिजिटल विज्ञापन उद्योग विकसित हुआ है। जबकि सिग्नल और डकडकगो जैसे विशेष उत्पाद विकल्प प्रदान करते हैं, वे अपनी विशिष्ट विशेषताओं के कारण विशेष बने रहते हैं। मसौदा विधेयक का उद्देश्य प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना है, जबकि बड़ी टेक कंपनियों की प्रथाओं को संबोधित करना है।

निष्कर्ष

मसौदा डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक इंगित करता है कि भारत डिजिटल बाजारों में प्रतिस्पर्धा विनियमन के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव कर रहा है। एक पूर्व-व्यवस्थित ढाँचा अपनाकर, यह प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को सक्रिय रूप से रोकने का उद्देश्य रखता है, जिससे एक निष्पक्ष और प्रतिस्पर्धी डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र सुनिश्चित हो सके। हालांकि, इसके कार्यान्वयन के आसपास की शंकाएं इस बात पर जोर देती हैं कि यह भारत के विशिष्ट बाजार गतिशीलताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करता है या नहीं, इस पर सावधानीपूर्वक विचार और संभावित संशोधन की आवश्यकता है। नवाचार और निवेश को बढ़ावा देने की आवश्यकता के साथ विनियमन को संतुलित करना इसके सफल होने के लिए महत्वपूर्ण होगा।

स्रोत: द हिंदू