संदर्भ

केंद्रीय खाद्य और उपभोक्ता मामलों के मंत्री प्रल्हाद जोशी ने 1 अगस्त 2024 को घोषणा की कि राज्य अब भारतीय खाद्य निगम (FCI) से ओपन मार्केट सेल स्कीम (डोमेस्टिक) के तहत सीधे चावल खरीद सकते हैं, जिसमें उन्हें ई-नीलामी में भाग लेने की आवश्यकता नहीं होगी। यह योजना 1 अगस्त से प्रभावी है और इसमें राज्य ₹2,800 प्रति क्विंटल की दर से चावल खरीद सकते हैं, जो पहले ₹2,900 प्रति क्विंटल थी। इस  नई नीति का उद्देश्य राज्यों को अपने खाद्य वितरण कार्यक्रमों का प्रबंधन करने और स्थानीय मांग को पूरा करने के लिए अधिक लचीलापन प्रदान करना है।

खरीद प्रतिमान (Procurement Paradigm)

• खुला बाज़ार बिक्री योजना (घरेलू) : खुला बाज़ार बिक्री योजना (घरेलू) या OMSS(D) उपभोक्ता मामलों, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय को केंद्रीय पूल से गेहूं और चावल की अतिरिक्त स्टॉक को पूर्वनिर्धारित कीमतों पर ई-नीलामियों के माध्यम से बेचने की अनुमति देती है। इसका मुख्य उद्देश्य बाजार की कीमतों को नियंत्रित करना है ताकि खाद्यान्न कम दरों पर उपलब्ध कराकर महंगाई को काबू में किया जा सके। 2023 में, FCI ने ई-नीलामियों के माध्यम से खुले बाजार में 3.04 लाख मीट्रिक टन (LMT) चावल बेचा। हाल की नीति में बदलाव से राज्यों को ई-नीलामी प्रक्रिया को बायपास करके सीधे FCI से चावल खरीदने की अनुमति मिली है।
• FCI की भूमिका : FCI केंद्र सरकार का मुख्य निकाय है जो गेहूं, चावल, और मोटे अनाज की खरीद एवं वितरण के लिए जिम्मेदार है। यह खाद्य सब्सिडी सुनिश्चित करने के लिए बफर स्टॉक्स बनाए रखने हेतु भी जिम्मेदार है। सरकार की नवीनतम पहल का उद्देश्य आगामी खरीफ सीजन की खरीद से पहले विशाल अधिशेष स्टॉक्स को कम करना है।
• वर्तमान स्टॉक स्तर : उपभोक्ता मामलों के मंत्रालय ने पहले कहा था कि वर्तमान धान की खरीद ने केंद्रीय पूल चावल स्टॉक को 490 LMT से अधिक बढ़ा दिया है, जिसमें 160 LMT चावल अभी मिलिंग के बाद प्राप्त किया जाना बाकी है। चावल की वार्षिक आवश्यकता लगभग 400 LMT है, और 1 जुलाई तक निर्धारित बफर मानदंडों के लिए 135 LMT की आवश्यकता है। वर्तमान स्टॉक स्तर बफर स्टॉक मानदंडों और वार्षिक आवश्यकता दोनों से अधिक है, यह नीति अधिशेष स्टॉक्स के अधिक प्रभावी प्रबंधन की अनुमति देती है।

राज्य-स्तरीय प्रभाव (State-Level Implications)

• प्रत्यक्ष क्रय लाभ : नीति में संशोधन विशेष रूप से उन राज्यों के लिए लाभकारी है जो अपनी खाद्य वितरण योजनाएं चलाते हैं और चावल में समृद्ध नहीं हैं। उदाहरण के लिए, 2022-23 में, लगभग 2.65 LMT चावल OMSS के तहत बेचा गया था, जिसमें कर्नाटक ने सबसे अधिक हिस्सा खरीदा, उसके बाद तमिलनाडु, झारखंड, जम्मू और कश्मीर, तथा असम आते हैं। यह प्रत्यक्ष क्रय तंत्र राज्यों को अधिक मांग को कुशलता से पूरा करने में सक्षम बनाता है।

• केंद्रीय-राज्य तनाव को कम करना : यह कदम केंद्रीय और राज्यों के बीच आवश्यक खाद्य वस्तुओं के वितरण पर संभावित संघर्षों को भी संबोधित करता है। एक उल्लेखनीय उदाहरण पिछले साल तब हुआ जब केंद्र सरकार ने 13 जून की अधिसूचना में OMSS के तहत केंद्रीय पूल से राज्यों को चावल और गेहूं की बिक्री को रोक दिया था। इस निर्णय से कर्नाटक की नव-निर्वाचित कांग्रेस सरकार के साथ राजनीतिक टकराव हुआ, जिसने केंद्र पर उनके 'अन्न भाग्य' योजना को कमजोर करने का आरोप लगाया। इस योजना ने प्रत्येक BPL परिवार और अंत्योदय कार्ड धारकों को हर महीने 10 किलो खाद्यान्न/चावल देने का वादा किया था। चावल की बिक्री के निलंबन ने योजना को संकट में डाल दिया।

भविष्य की संभावनाएँ और चुनौतियाँ (Future Prospects and Challenges)

• पर्याप्त आपूर्ति सुनिश्चित करना : नई नीति के साथ, राज्यों के पास FCI से सीधे चावल खरीदने की एक सुव्यवस्थित प्रक्रिया है, जिससे उन्हें अपने खाद्य वितरण कार्यक्रमों को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने में मदद मिल सकती है। हालांकि, राज्यों की बढ़ी हुई मांग को पूरा करने के लिए पर्याप्त आपूर्ति सुनिश्चित करना एक चुनौती बनी हुई है। FCI की वर्तमान भंडारण क्षमता और खरीद तंत्र को इस प्रत्यक्ष खरीद मॉडल को संभालने के लिए मजबूत होना पड़ेगा।
• बाजार की कीमतों पर प्रभाव : यद्यपि  OMSS(D) का उद्देश्य बाजार की कीमतों को नियंत्रित करना और मुद्रास्फीति को कम करना है, लेकिन प्रत्यक्ष खरीद नीति के दीर्घकालिक प्रभावों को सावधानीपूर्वक निगरानी की आवश्यकता है। राज्यों को बड़े पैमाने पर प्रत्यक्ष रूप से चावल खरीदने की अनुमति देने से बाजार की आपूर्ति और मांग के डाइनेमिक्स में उतार-चढ़ाव हो सकते हैं, जो कीमतों को प्रभावित कर सकते हैं।
• बफर स्टॉक प्रबंधन : FCI की बफर स्टॉक्स को बनाए रखने की क्षमता और  राज्यों की खरीद मांगों को पूरा करना महत्वपूर्ण है। नीति को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि अधिशेष स्टॉक्स को बफर मानदंडों के साथ समझौता किए बिना कम किया जाए, जो खाद्य सुरक्षा के लिए आवश्यक हैं। खरीद, भंडारण और वितरण प्रक्रियाओं का प्रभावी प्रबंधन इस संतुलन को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण होगा।
• नीति का कार्यान्वयन और निगरानी : इस नीति के सफल कार्यान्वयन के लिए निरंतर निगरानी और मूल्यांकन की आवश्यकता है। राज्यों को खरीद प्रक्रियाओं और सामने आने वाली चुनौतियों पर नियमित प्रतिक्रिया प्रदान करनी होगी। केंद्र सरकार को इन इनपुट्स के प्रति उत्तरदायी होना चाहिए और नीति ढांचे में आवश्यक समायोजन करना चाहिए ताकि इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित की जा सके।
• राजनीतिक गतिशीलता को संबोधित करना : प्रत्यक्ष खरीद नीति के राजनीतिक निहितार्थ भी हैं, जैसा कि कर्नाटक मामले में देखा गया। यह सुनिश्चित करना चाहिए कि नीति को सभी राज्यों में पारदर्शी और निष्पक्ष रूप से लागू किया जाए। यह संभावित राजनीतिक संघर्षों को कम करने में मदद कर सकता है। केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच स्पष्ट संचार और सहयोग किसी भी मुद्दे को संबोधित करने के लिए आवश्यक है।

निष्कर्ष

राज्यों द्वारा FCI से चावल की प्रत्यक्ष खरीद भारत की खाद्य वितरण नीति में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है। राज्यों को ई-नीलामियों में भाग लेने की आवश्यकता के बिना चावल खरीदने में सक्षम बनाकर, नीति का उद्देश्य खाद्य वितरण कार्यक्रमों के प्रबंधन में अधिक लचीलापन और दक्षता प्रदान करना है। यद्यपि  इस कदम के संभावित लाभ हैं, जिसमें अधिशेष स्टॉक्स को कम करना और केंद्रीय-राज्य संघर्षों को कम करना शामिल है, लेकिन इसकी सफलता प्रभावी कार्यान्वयन, निरंतर निगरानी और आपूर्ति, बाजार की कीमतों तथा  बफर स्टॉक प्रबंधन की चुनौतियों को संबोधित करने पर निर्भर करेगी। जैसे-जैसे राज्य इस नई खरीद प्रतिमान को पूरा करेंगे, केंद्र सरकार का समर्थन और उत्तरदायित्व यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण होगा कि नीति अपने लक्षित उद्देश्यों को प्राप्त करे और लक्षित आबादी को लाभ पहुंचाए।

स्रोत: द हिंदू