संदर्भ-

2021 में म्यांमार की सेना के तख्तापलट ने वहाँ की राजनीति में भारी परिवर्तन ला दिया है। सैन्य नेतृत्व की यह धारणा कि तख्तापलट के विरुद्ध प्रतिरोध शीघ्र ही समाप्त हो जाएंगे, एक बड़ी गलतफहमी साबित हुई। आंग सान सू की और अन्य नागरिक नेताओं को गिरफ्तार करने या देश से बाहर बाहर भेजने के खिलाफ हिंसक प्रतिरोध हुआ। इस प्रतिरोध को नियंत्रित करने में विफल होने पर, सेना ने अंधाधुंध बल का प्रयोग करना शुरू कर दिया, परिणामस्वरूप उसकी वैधता में और भी कमी आ गई।

एथनिक आर्म्ड ऑर्गनाइजेशन (EAOs) का उदय

• सेना के नियंत्रण में कमी  : सेना ने देश के बड़े हिस्से पर अपना नियंत्रण खो दिया है। एथनिक आर्म्ड ऑर्गनाइजेशन (EAOs) और पीपल्स डिफेंस फोर्स (PDF) जैसी प्रतिरोधी समूहों ने महत्वपूर्ण उपलब्धियां हासिल की हैं। ब्रदरहुड एलायंस - जिसमें अराकान आर्मी, म्यांमार नेशनल डेमोक्रेटिक एलायंस आर्मी और ता'आंग नेशनल लिबरेशन आर्मी शामिल हैं - ने तेजी से क्षेत्रीय लाभ हासिल कर व्यापक क्षेत्र को मजबूती से पकड़ने में कुशलता दिखाई है।
• नाजुक युद्धविराम : शान राज्य में सेना और एलायंस के बीच युद्धविराम समझौता नाजुक साबित हुआ और हाल ही में झड़पें फिर से शुरू हो गईं। इसके अलावा, ब्रदरहुड एलायंस ने कुछ रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण शहरों पर कब्जा कर लिया है साथ ही सेना उत्तरी शान राज्य में अपने क्षेत्रीय सैन्य मुख्यालय लाशियो का नियंत्रण खोने की कगार पर है। इसी बीच, काचिन स्वतंत्रता सेना ने लगभग 70 सैन्य चौकियों पर कब्जा कर लिया और चीन के साथ महत्वपूर्ण सीमा व्यापार मार्गों पर भी नियंत्रण हासिल कर लिया। PDFs ने केंद्रीय म्यांमार में जमीन हासिल कर ली है, जिससे सेना मंडले के पास अपनी स्थिति मजबूत कर रही है।

अराकान आर्मी का प्रभुत्व

• क्षेत्रीय लाभ और रणनीतिक महत्व : पश्चिम में, राखिन प्रांत के बड़े हिस्से अराकान आर्मी के हाथों में आ गए हैं, जिसके कैडर राखिन बौद्ध जातीय समूह से संबंधित हैं। इस सशस्त्र समूह ने बांग्लादेश की सीमा पर स्थित शहर जैसे बुथिदाउंग पर भी कब्जा कर लिया है। इसके अलावा, अराकान आर्मी, बंगाल की खाड़ी के तट पर अन्य महत्वपूर्ण बंदरगाह शहरों/कस्बों जैसे क्याक फ्यू, सितवे और दर्शनीय नगपल्ली को भी कब्जे में ले सकता है। क्याक फ्यू से चीन के युन्नान प्रांत तक तेल और गैस पाइपलाइनें चलती हैं। क्याक फ्यू चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव का एक महत्वपूर्ण नोड भी है, जिसमें गहरे समुद्र के बंदरगाह को विस्तारित करने और अन्य संबंधित निवेशों के प्रस्ताव शामिल हैं।
•  अवसंरचना परियोजनाओं पर प्रभाव : सितवे में शांति और स्थिरता भारत की कालादान परियोजना की सफलता के लिए महत्वपूर्ण है, जो कोलकाता को मिजोरम से म्यांमार के माध्यम से जोड़ने का प्रयास करती है। विभिन्न अवसंरचना परियोजनाओं के कार्यान्वयन और रोहिंग्या संकट की दिशा को प्रभावित करने की क्षमता के साथ, अराकान सेना बंगाल की खाड़ी की क्षेत्रीय सुरक्षा गतिशीलता को परिभाषित करने में एक प्रमुख खिलाड़ी के रूप में उभर सकती है।

EAOs का एजेंडा

• दक्षिणी म्यांमार और तटीय शहर : दक्षिण में, EAOs ने दावेई के आसपास के राजमार्गों पर अपनी उपस्थिति दर्ज कराई है, जिसमें करेन नेशनल यूनियन को थाईलैंड सीमा के करीब एक रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण शहर म्यावाडी से सेना को हटाने की नौबत आ गई है। इन तटीय और सीमा पर स्थित शहरों की हानि का मतलब सेना के लिए महत्वपूर्ण संसाधनों और बहुत जरूरी राजस्व तक पहुंच खोना है।
• बाल्कनीकरण की चिंताएं : म्यांमार के संभावित बाल्कनीकरण और पड़ोस पर इसके प्रतिकूल प्रभाव के बारे में भी चिंताएँ हैं। हाल ही में, बांग्लादेश की प्रधानमंत्री शेख हसीना ने आरोप लगाया कि बांग्लादेश और म्यांमार से क्षेत्र निकालकर एक नया संप्रभु राज्य बनाने का प्रयास किया जा रहा है। हालाँकि, म्यांमार के प्रमुख EAOs ने नए राष्ट्र-राज्यों की घोषणा करके स्वतंत्रता घोषित करने से परहेज किया है। यह अनुमान लगाया जा सकता है कि EAOs ने सेना के पूर्ण विघटन से पहले ऐसे राष्ट्र-राज्यों का निर्माण करने से रणनीतिक रूप से परहेज किया है, क्योंकि ऐसा कदम सेना के लिए नए सिरे से समर्थन जुटा सकता है। दूसरी ओर, शायद EAOs अधिकतम स्वायत्तता के साथ प्रांतों के लिए एक सच्ची संघीय लोकतांत्रिक संरचना स्थापित करना चाहते हैं, जिनमें से कुछ संघ की वकालत कर रहे हैं।
• जटिल जातीय भूगोल : विभिन्न EAOs की नए देशों को बनाने की अनिच्छा जटिल जातीय भूगोल के कारण भी हो सकती है। दशकों से, लोगों की काफी आवाजाही के कारण, कोई 'शुद्ध' जातीय मातृभूमि नहीं है। नतीजतन, कई भौगोलिक क्षेत्र बहु-जातीय हैं, और विभिन्न जातीय समूहों के सदस्य अक्सर कस्बों और शहरों में साझा रूप से रहते हैं। इसके अलावा, विभिन्न जातीय मातृभूमि की कल्पना में भी काफी ओवरलैप है। उदाहरण के लिए, अराकान और चिन संगठनों के बीच मातृभूमि की सीमा पर मतभेद हैं, और इसी तरह की चुनौतियों का सामना शान राज्य में वा, काचिन और ता'आंग जातीय समूहों को करना पड़ रहा है। अस्पष्ट जातीय सीमाओं के बीच, नई सीमाओं वाले राष्ट्र-राज्यों का निर्माण काफी अंतर-जातीय घर्षण उत्पन्न कर सकता है। कुल मिलाकर, विभिन्न क्षेत्रों में शक्ति के लिए संघर्ष करने और उसे स्थापित करने वाले कई सशस्त्र समूहों के साथ, कई लोग म्यांमार को खंडित संप्रभुता वाला क्षेत्र कहते हैं।

चीन का प्रभाव

• राजनयिक और आर्थिक हित : चीन ने कई निवेशों और क्षेत्र में आर्थिक हितों को ध्यान में रखते हुए कई हितधारकों के साथ जुड़कर इस तरल राजनीतिक प्रक्रिया का जवाब दिया है। इसने अक्सर विभिन्न अंतरराष्ट्रीय मंचों पर म्यांमार सेना का समर्थन किया है। साथ ही, इसने कई सशस्त्र समूहों, जिनमें ब्रदरहुड एलायंस और यूनाइटेड वा स्टेट आर्मी (UWSA) शामिल हैं, के साथ भी महत्वपूर्ण संबंध बनाए रखे है।
• युद्धविराम में सहायक और हालिया संबंध : बीजिंग ने सेना और EAOs के बीच कुछ युद्धविराम को सुगम बनाया, हालांकि इस वर्ष जनवरी में हुए हैजेंग युद्धविराम जैसे समझौते अस्थायी साबित हुए है। हाल ही में, म्यांमार के पूर्व राष्ट्रपति थिन सीन और सेना में दूसरे-इन-कमांड माने जाने वाले जनरल सो विन ने चीन की यात्रा की और शांतिपूर्ण सहअस्तित्व तथा हरित विकास पर मंचों में भाग लिया। सेना के विदेश मंत्री और कुछ राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि भी चीन गए। ये यात्राएँ म्यांमार के साथ चीनी कूटनीतिक संबंधों को बढ़ाने का संकेत देती हैं।
• उभरते सुरक्षा खतरे : बीजिंग की म्यांमार नीति उभरते सुरक्षा खतरों जैसे कि चीन-म्यांमार सीमा के पास ऑनलाइन आपराधिक सिंडिकेट की गतिविधियों, जो चीनी नागरिकों को लक्षित कर रहे हैं, से भी निर्देशित हो रही है। रिपोर्टों से पता चला है कि चीन ने शायद ऐसे आपराधिक नेटवर्क को खत्म करने के लिए पिछले साल अक्टूबर में ब्रदरहुड एलायंस आक्रमण को मौन सहमति दी थी।
• सेना और EAO को दोहरा समर्थन  : चीन का ईएओ (सशस्त्र जातीय संगठनों) और सैन्य दोनों को समर्थन करने का दृष्टिकोण संदेहास्पद है। वर्षों से, यूडब्ल्यूएसए (संयुक्त वा राज्य सेना) कथित तौर पर कुछ सशस्त्र समूहों को चीनी हथियार प्रदान करने का माध्यम रही है। ईएओ ने चीनी बाजार से वाणिज्यिक ड्रोन खरीदे और उनका उपयोग सेना के खिलाफ अपने  अभियानों में किया। दूसरी ओर, चीन ने म्यांमार की सेना को रक्षा उपकरणों की निरंतर आपूर्ति भी सुनिश्चित की। इस महीने जारी एक संयुक्त राष्ट्र रिपोर्ट के अनुसार, चीन ने पिछले दो वर्षों में म्यांमार को 'लड़ाकू विमान, मिसाइल प्रौद्योगिकी, नौसैनिक उपकरण और अन्य दोहरे उपयोग वाले सैन्य उपकरण' की आपूर्ति की है।
• विखंडित संप्रभुता रणनीति : वर्षों से, चीन ने EAOs और सैन्य बल दोनों का समर्थन किया है, परिणामस्वरूप म्यांमार एक विखंडित संप्रभुता वाला देश बन रहा है। इस नीति को अपनाने के पीछे बीजिंग के दो उद्देश्य थे: (a) म्यांमार की सेना देश के बड़े हिस्सों में एक महत्वपूर्ण शक्ति न बन सके; (b) चीन के पास इतना प्रभाव हो कि EAOs उसके हितों को कमजोर न कर सकें। विभिन्न सशस्त्र समूहों के बीच एक तनावपूर्ण गतिरोध चीन को म्यांमार में निरंतर प्रभाव बनाए रखने का अवसर देता है।

एक नए ढांचे की आवश्यकता

•  निरंतर टकराव-विराम गतिशीलता : हालिया अनुभव बताते हैं कि म्यांमार की सेना और EAOs के बीच एक निरंतर टकराव-विराम गतिशीलता बनी रह सकती है। इस स्थिति से निपटने के लिए म्यांमार को एक नए समझौते की आवश्यकता होगी, और वर्तमान 2008 संविधान के तहत स्थायी शांति नहीं हो सकती है। सभी वैध हितधारकों को संघवाद और लोकतंत्र के सिद्धांतों को मनाने वाले नए संवैधानिक ढांचे पर चर्चा करने के लिए एक साथ आना होगा।

भारत की संभावित भूमिका

• संघवाद पर अनुभव साझा करना : भारत म्यांमार के सभी हितधारकों के साथ संघवाद पर अपने अनुभव और उपकरण, जैसे संस्थागत ढांचे, वित्तीय व्यवस्थाएँ और मिजोरम शांति समझौते जैसे उपायों से उत्पन्न विशेष प्रावधानों को साझा कर सकता है। यदि भारत, भौगोलिक संलग्नता की कमी के बावजूद, अफगानिस्तान में गृहयुद्ध के बीच विशाल बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का निर्माण कर सकता है, तो इसमें कोई कारण नहीं है कि वह अपने पड़ोसी म्यांमार में क्षेत्रीय शांति और समृद्धि के लिए कुछ नहीं कर सकता।

निष्कर्ष

म्यांमार का भविष्य सभी हितधारकों की एक साथ आने और संघवाद एवं लोकतंत्र का समर्थन करने वाले एक ढांचे की स्थापना करने की क्षमता पर निर्भर करता है। भारत और चीन जैसे बाहरी हितधारकों की इस जटिल राजनीतिक परिदृश्य में महत्वपूर्ण भूमिका है। स्थायी शांति और स्थिरता के लिए एक सहयोगी और समावेशी दृष्टिकोण आवश्यक है।

स्रोत: द हिंदू