संदर्भ
1 अगस्त, 2024 को केंद्र सरकार ने लोकसभा में आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक पेश किया। यह विधेयक पहले से ही केंद्रीकृत आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 को और अधिक केंद्रीकृत करता है। यह संशोधन राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति जैसे संगठनों को वैधानिक दर्जा प्रदान करेगा । जिससे आपदा प्रतिक्रिया और भी जटिल हो जाएगी और विलंब भी होगा। हालाँकि इस विधेयक का उद्देश्य राष्ट्रीय और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को मजबूत करना और प्रमुख शहरों के लिए एक 'शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण' स्थापित करना है। लेकिन अपर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण के कारण यह समस्याओं को और भी बदतर बना सकता है।
अवलोकन(Overview)
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, भारत में आपदाओं के प्रबंधन के लिए एक मजबूत ढांचा स्थापित करता है। यह स्थापित करता है -
● राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए): प्रधानमंत्री के नेतृत्व में यह निकाय आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां और दिशानिर्देश तैयार करता है।
● राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए): राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन की देखरेख के लिए जिम्मेदार।
● जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए): जिला स्तर पर आपदा प्रतिक्रिया और तैयारी का प्रबंधन करते हैं।
केंद्रीकरण संबंधी चिंताएं
● संशोधन विधेयक राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ) के उपयोग के विशिष्ट उद्देश्यों को हटाकर इसे कमजोर करता है।
● आपदा प्रबंधन अधिनियम का एक प्रमुख मुद्दा यह है कि निधि आवंटन के संबंध में निर्णय लेने में अत्यधिक केंद्रीकरण होता है। विशेष रूप से गंभीर आपदाओं के दौरान।
● वर्तमान में अधिनियम में गंभीर आपदा स्थितियों में केन्द्र सरकार की त्वरित प्रतिक्रिया के लिए प्रावधानों का अभाव है। इस मुद्दे का एक उदाहरण आपदा राहत निधि का विलंबित वितरण है। जिसमें तमिलनाडु को शुरू में धनराशि देने से मना कर दिया गया था और कर्नाटक को यह धनराशि बहुत बाद में मिली।
● बढ़ते जलवायु संकट को देखते हुए, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत आपदाओं की अवधारणा पर पुनर्विचार करने और उसे संशोधित करने की आवश्यकता है।
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परिभाषा: अत्यधिक गर्म मौसम की एक लंबी अवधि, जिसके साथ उच्च आर्द्रता भी हो सकती है। मौसम विज्ञान संबंधी परिभाषा: ● भारत में, मैदानी इलाकों में अधिकतम तापमान 40 डिग्री सेल्सियस और पहाड़ी क्षेत्रों में 30 डिग्री सेल्सियस से अधिक होने पर हीट वेव घोषित की जाती है। ● अधिक सटीक रूप से, हीट वेव तब घोषित की जाती है जब किसी स्थान का अधिकतम तापमान उस स्थान और अवधि के लिए सामान्य तापमान से कम से कम 4.5 डिग्री सेल्सियस अधिक हो। ● इसके अतिरिक्त, चरम परिस्थियों में, उस क्षेत्र के लिए अधिकतम तापमान सामान्य से 6.4 डिग्री सेल्सियस अधिक होने पर गंभीर हीट वेव घोषित की जा सकती है। |
‘आपदा’ की सीमित परिभाषा
● 25 जुलाई, 2024 को विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पृथ्वी विज्ञान राज्य मंत्री ने कहा कि आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत हीटवेव को अधिसूचित आपदा के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जाएगा। यह 15वें वित्त आयोग के दृष्टिकोण के अनुरूप है। जिसमें अधिसूचित आपदाओं के दायरे को बढ़ाने में कोई योग्यता नहीं देखी गई।
● भारत में 536 हीट वेव दिन दर्ज किए गए हैं, जो कि लगभग पिछले 14 वर्षों में सबसे अधिक है। 2013 से 2022 तक हीट वेव से संबंधित 10,635 मौतें हुईं हैं, जो कि बढ़ते हुए संकट का संकेत देती हैं। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और प्रस्तावित संशोधन विधेयक जलवायु-प्रेरित आपदाओं के अनुकूल होने में विफल रहे, क्योंकि उनकी "आपदा" की परिभाषा प्रतिबंधात्मक और पुरानी है।
● अधिनियम की सूची में हीटवेव जैसी जलवायु-प्रेरित घटनाएँ शामिल नहीं हैं। जो क्षेत्रीय रूप से भिन्न हो सकती हैं और पारंपरिक आपदाओं के समान महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकती हैं। उदाहरण के लिए, उत्तरी राज्यों में 40 डिग्री सेल्सियस का सामान्य ग्रीष्मकालीन तापमान हिमालय में हीटवेव हो सकता है। फिर भी वर्तमान परिभाषा ऐसी क्षेत्रीय विविधताओं को समायोजित नहीं करती है।
● सीमित परिभाषा लंबे समय तक चलने वाली गर्म लहरों को प्राकृतिक आपदा के रूप में मान्यता देने में विफल रही है। जबकि उनका मानव पर काफी प्रभाव पड़ता है। जिससे पारंपरिक आपदा ढांचे एवं जलवायु परिवर्तन की वास्तविकताओं के बीच विसंगति उजागर होती है।
प्रस्तावित विधेयक की प्रासंगिकता
● प्रभावशीलता का मूल्यांकन: मूल्यांकन करें कि क्या विधेयक केन्द्र और राज्य सरकारों के बीच शक्ति असंतुलन से उत्पन्न समकालीन चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करता है।
● वित्तीय निर्भरता: इस बात पर विचार करें कि क्या राज्य अभी भी धन के लिए केंद्र सरकार पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
● आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के साथ तुलना: विश्लेषण करें कि क्या विधेयक आपदा प्रबंधन में पिछली विफलताओं को देखते हुए, 2005 के अधिनियम में पर्याप्त सुधार करता है।
सुधार के लिए प्रमुख क्षेत्र
● वित्तीय तैयारी: आपदा प्रबंधन और प्रतिक्रिया में वित्तीय तैयारी के प्रयासों पर पुनर्विचार करना और उन्हें बढ़ाना।
● आपदा प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करें: चर्चा को अतीत की आपदाओं (जैसे, वायनाड, केरल) के लिए दोष देने से हटाकर आपदा प्रबंधन रणनीतियों में सुधार लाने और भविष्य में होने वाली घटनाओं की भविष्यवाणी करने पर केंद्रित करें।
● आपदा प्रबंधन में सहकारी संघवाद पर जोर
● दोषारोपण से आगे बढ़ना: दोषारोपण के खेल से बचें तथा आपदा प्रबंधन और प्रतिक्रिया को बढ़ाने के लिए सहकारी संघवाद की सच्ची भावना पर ध्यान केंद्रित करें।
निष्कर्ष
आपदा प्रबंधन संशोधन अधिनियम, 2024, भारत में आपदा प्रबंधन में सुधार का वादा करता है। इसकी सफलता काफी हद तक सत्ता की गतिशीलता को संबोधित करने, वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करने और एक लचीली एवं उत्तरदायी आपदा प्रबंधन प्रणाली बनाने के लिए पिछले अनुभवों से सीखने पर निर्भर करेगी।
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यूपीएससी मुख्य परीक्षा के लिए संभावित प्रश्न- 1. भारत में आपदा प्रबंधन पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव का मूल्यांकन करें। जलवायु संबंधी आपदाओं की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता को संबोधित करने के लिए आपदा प्रबंधन रणनीतियों को कैसे अनुकूलित किया जाना चाहिए? (250 शब्द) 2. आपदा प्रबंधन में प्रौद्योगिकी की भूमिका का विश्लेषण करें। भारत में आपदा की भविष्यवाणी, प्रतिक्रिया और बचाव में उपयोग किए जाने वाले वर्तमान तकनीकी उपकरण और तरीके क्या हैं? (150 शब्द) |
स्रोत : द हिंदू
