संदर्भ:

भारत की विदेश नीति के लिए सबसे बड़ी चुनौती पड़ोसी देशों के साथ उसके संबंधों में ही निहित है। वैश्विक मंच पर एक नेता के रूप में उभरने, वैश्विक भू-राजनीतिक संघर्षों में मध्यस्थ और विश्व राजनीति में एक महत्वपूर्ण अभिकर्ता बनने जैसी महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखने के बावजूद, भारत को अपने ही पड़ोस में बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। अन्य प्रमुख शक्तियों के विपरीत, भारत को दक्षिण एशिया में जटिल स्थिति का सामना करना पड़ता है, जो इतिहास में पहली बार इस क्षेत्र में एक उभरती हुई महाशक्ति के उदय से और भी जटिल हो गई है। जहाँ भारत क्षेत्रीय सहयोग का लक्ष्य रखता है, वहीं उसके पड़ोसी देश भारत के दृष्टिकोण को पूरी तरह से अपनाने में संकोच करते हैं, जो भारत की आकांक्षाओं के लिए अप्रत्यक्ष बाधाएं उत्पन्न करता है।

भारत के पड़ोसी देशों के साथ संबंधों का ऐतिहासिक अवलोकन

भारत के पड़ोसी देशों के साथ उसके संबंधों ने इतिहास के दौरान जटिल और गतिशील बदलाव देखे हैं।

ब्रिटिश भारत से 1950 तक:

• औपनिवेशिक युग: इस अवधि के दौरान, भारत की विदेश नीति काफी हद तक ब्रिटिश हितों द्वारा निर्धारित की जाती थी। भूटान ने रणनीतिक दर्रों और मार्गों को अंग्रेजों को सौंप दिया, लेकिन अपनी स्वायत्तता बनाए रखी। 1816 की सुगौली संधि के साथ नेपाल की स्वतंत्र स्थिति समाप्त हो गई, जिसने अंग्रेजों का पक्ष लिया। एंग्लो-बर्मी युद्धों (1824-1885) के परिणामस्वरूप 1885 में बर्मा का विलय हो गया। श्रीलंका ने 1948 में स्वतंत्रता प्राप्त की।

1950 और 1960 का दशक:

• आदर्शवाद और गुटनिरपेक्षता: स्वतंत्रता के बाद, भारत की विदेश नीति आदर्शवाद से प्रेरित थी। इसने गुटनिरपेक्षता (NAM) के सिद्धांतों और चीन के साथ पंचशील (पांच शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के सिद्धांत) को अपनाया। हालांकि, 1962 के चीन-भारत युद्ध ने चीन के साथ संबंधों के पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता उत्पन्न  कर दी। 1965 के भारत-पाकिस्तान युद्ध ने भी तनाव बढ़ा दिया।

1970 और 1980 का दशक:

• आक्रामक कूटनीति और क्षेत्रीय पहल: 1970 के दशक में भारत ने अधिक आक्रामक दृष्टिकोण अपनाया, 1971 के बांग्लादेश मुक्ति युद्ध में हस्तक्षेप किया। 1985 में दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघ (सार्क) की स्थापना क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के लिए की गई थी। 1987 के भारत-श्रीलंका समझौते ने श्रीलंकाई गृहयुद्ध को संबोधित किया और 1988 में ऑपरेशन कैक्टस ने मालदीव में तख्तापलट के प्रयास को विफल कर दिया।

शीत युद्ध के बाद:

• पूर्व की ओर देखो नीति और विस्तारित सहयोग: 1991 में "पूर्व की ओर देखो" नीति का लक्ष्य दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के साथ संबंधों को मजबूत करना था। 1996 के गुजरात सिद्धांत ने पड़ोसियों के साथ पारस्परिकता, गैर-हस्तक्षेप और शांतिपूर्ण विवाद समाधान पर जोर दिया। 1997 में स्थापित बंगाल की खाड़ी बहु-क्षेत्रीय तकनीकी सहयोग पहल (BIMSTEC) और हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (IORA) जैसी क्षेत्रीय सहयोग पहलों में शामिल थे।

पड़ोस पहले नीति (2014 - वर्तमान):

• क्षेत्रीय एकीकरण को प्राथमिकता देना: 2014 में शुरू की गई इस नीति में दक्षिण एशियाई और हिंद महासागर देशों के साथ संबंधों को मजबूत करना प्राथमिकता है। यह एक स्थिर और समृद्ध पड़ोस के लिए महत्वपूर्ण स्तंभों के रूप में क्षेत्रीय सहयोग और विकास पर जोर देता है।

भारत द्वारा सामना की जाने वाली दुविधाएं

भारत को अपने पड़ोसी देशों के साथ संबंधों में कई तरह की चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिनमें शामिल हैं:

• भारत विरोधी शासन का उदय: मालदीव जैसे देशों में भारत विरोधी राजनीतिक शासन का उदय, जहां सरकार भारतीय नागरिकों को देश छोड़ने के लिए कह रही है, यह एक सीधी चुनौती है। साथ ही, ढाका में खालिदा जिया के नेतृत्व वाली संभावित सरकार का भारत के प्रति वैचारिक विरोध का खतरा भी जटिलता को बढ़ाता है।
  
• चीन के प्रभाव से संरचनात्मक दुविधाएं: चीन का दक्षिण एशिया में बढ़ता प्रभाव, विशेषकर  बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) के माध्यम से, भारत की क्षेत्रीय स्थिति को जटिल बनाता है। चीन का छोटे देशों तक पहुंच बनाना, अक्सर आदर्शों की अनदेखी करते हुए और उसका रणनीतिक सीमांतों पर विकास, शक्ति संतुलन को बदलने में योगदान देता है।
  
• भू-राजनीति और नीतिगत रुख: अमेरिका की घटती उपस्थिति के साथ क्षेत्रीय भू-राजनीतिक परिदृश्य का स्वरूप बदल गया है, जिससे चीन द्वारा भरे जाने शक्ति शून्यता उत्पन्न हो गई है। यथास्थिति को बनाए रखने के रुझान और अपने सांस्कृतिक और ऐतिहासिक संबंधों में विश्वास से चिह्नित भारत की नीति, अपने पड़ोस में बदलते गतिशीलता के साथ संबंधों को और जटिल बनाती है।

भारत की दुविधाओं के कारण:

क्षेत्रीय भू-राजनीतिक संरचना:

• दक्षिण एशिया में संयुक्त राज्य अमेरिका की घटती उपस्थिति ने एक शक्ति शून्यता उत्पन्न कर दी है।
• चीन का आक्रामक उदय छोटे राज्यों के लिए भू-राजनीतिक बफर के रूप में कार्य करता है, जिससे उन्हें भारत का विकल्प मिल जाता है।
• सबसे कम परस्पर जुड़े और आर्थिक रूप से चुनौतीपूर्ण क्षेत्र उन शक्तियों की ओर आकर्षित होते हैं जो उनकी भौतिक आवश्यकताओं को पूरा कर सकते हैं।

नीतिगत रुख और मान्यताएँ:

• सत्ता में बैठे लोगों से निपटने पर भारत की नीति का ध्यान पथ-निर्भरता उत्पन्न करता है, जिससे अन्य शक्ति केंद्र अलग-थलग पड़ जाते हैं।
• यह धारणा कि पाकिस्तान के बिना दक्षिण एशिया भारतीय भू-राजनीतिक तर्क के साथ संरेखित होगा, सच नहीं हुई है।
• यह विश्वास कि सांस्कृतिक और ऐतिहासिक संबंध स्वाभाविक रूप से बेहतर संबंधों को बढ़ावा देंगे, भू-राजनीतिक वास्तविकताओं के प्रकाश में सवाल उठाया जा रहा है।

नीतिगत रुख और धारणाएं

भारत के पड़ोसी देशों के साथ संबंधों में जटिलताओं का एक बड़ा कारण इसकी नीतिगत रुख और अंतर्निहित धारणाएं हैं:

• सत्ताधारी दलों के साथ जुड़ाव: भारत की नीति आम तौर पर सत्ताधारी दलों के साथ संबंध बनाने पर केंद्रित होती है, जो भविष्य में सत्ता परिवर्तन होने पर समस्याएं उत्पन्न  कर सकती हैं। यह अन्य राजनीतिक दलों को नाराज कर सकता है और दीर्घकालिक सहयोग के लिए बाधा उत्पन्न कर सकता है।
• गलत धारणाएं: यह धारणा कि पाकिस्तान को छोड़कर पूरा दक्षिण एशिया भारत के भू-राजनीतिक तर्क के साथ तालमेल बिठाएगा, हकीकत में सच साबित नहीं हुआ है। कई देश अपनी राष्ट्रीय स्वार्थों के आधार पर निर्णय लेते हैं और हमेशा भारत के साथ नहीं खड़े होते हैं।
•  सांस्कृतिक संबंधों पर निर्भरता: यह माना जाता रहा है कि सांस्कृतिक और ऐतिहासिक संबंध स्वाभाविक रूप से बेहतर संबंध उत्पन्न करेंगे। हालाँकि, बदलती भू-राजनीतिक वास्तविकताओं के आलोक में इस धारणा को चुनौती दी जा रही है। आर्थिक लाभ और सामरिक साझेदारी अब कूटनीति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

पड़ोस में सौहार्दपूर्ण संबंध बनाने की पहल

भारत ने अपने पड़ोसी देशों के साथ सौहार्दपूर्ण संबंध बनाने के लिए कई पहलें की हैं। ये मुख्य रूप से हैं:

• पड़ोसी प्रथम नीति: यह नीति पड़ोसी देशों की चिंताओं और प्राथमिकताओं को संबोधित करने के लिए पारस्परिक सम्मान, समझ और संवेदनशीलता पर जोर देती है।
  
  
• पूर्व की ओर देखो नीति: यह पहल क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ाने के लिए दक्षिण पूर्व एशियाई और एशिया-प्रशांत देशों के साथ संबंध मजबूत करने पर केंद्रित है।
  
  
• संयोजकता पहल: भारत अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे, ईरान में चाबहार बंदरगाह और म्यांमार में कलदान बहु-आयामी पारगमन परिवहन परियोजना जैसी परियोजनाओं के माध्यम से सक्रिय रूप से संपर्क को बढ़ावा दे रहा है।
  
  
• विकास सहयोग: भारत भारतीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग (ITEC) कार्यक्रम और भारतीय सांस्कृतिक संबंध परिषद (ICCR) जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से विकास सहायता प्रदान करता है।
  
  
• वैक्सीन कूटनीति: भारत ने अपनी वैक्सीन कूटनीति पहल के तहत पड़ोसी देशों को टीके उपलब्ध कराकर क्षेत्र की कोविड-19 प्रतिक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
  
  
• बांग्लादेश-भूटान-भारत-नेपाल (BBIN) नेटवर्क: भारत पड़ोसी देशों के साथ संबंध मजबूत करने के लिए इस उप-क्षेत्रीय समूह में भाग लेता है।
  
• देश-विशिष्ट पहल:
  
  
  • भूटान: भारत भारत-भूटान शांति और मैत्री संधि और जलविद्युत परियोजनाओं पर समझौतों के माध्यम से भूटान का समर्थन करता है।
  • नेपाल: 1950 में शांति और मैत्री संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे, अरुण जलविद्युत परियोजना जैसी जलविद्युत परियोजनाओं पर समझौतों के साथ।
  • श्रीलंका: भारत 'एकल डिजिटल पहचान ढांचा' को लागू करने में सहायता करता है और आर्थिक चुनौतियों के दौरान वित्तीय सहायता प्रदान करता है।
  • बांग्लादेश: बांग्लादेश के साथ नदी जल बंटवारे से संबंधित समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए हैं।
  • मालदीव: भारतीय कंपनियां ग्रेटर माले कनेक्टिविटी प्रोजेक्ट और अड्डू एटोल के पुनर्स्थापना जैसे प्रोजेक्ट्स में शामिल हैं।
  •  म्यांमार: भारत शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, आपदा प्रबंधन, क्षमता निर्माण और सांस्कृतिक आदान-प्रदान में सहायता प्रदान करता है।
• विज्ञान और प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना: भारत ने दक्षिण एशियाई देशों के बीच संचार और आपदा प्रबंधन लिंक को बढ़ाने के लिए दक्षिण एशिया उपग्रह (SAS) लॉन्च किया।

• परिवर्तित परिदृश्य को स्वीकार करना: दक्षिण एशियाई क्षेत्र में शक्ति संतुलन में हुए मौलिक बदलावों को भारत को स्वीकार करना होगा। क्षेत्रीय प्रधानता के पुराने प्रतिमान को त्याग देना आवश्यक है और उभरते परिदृश्यों के साथ जुड़ने के लिए एक व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाना चाहिए।
• बाह्य भागीदारों का समावेश: चीन के बढ़ते प्रभाव को कम करने के लिए मित्र देशों के साथ सक्रिय सहयोग आवश्यक है। क्षेत्र में एक संतुलित शक्ति संरचना बनाने के लिए रणनीतिक गठबंधनों और सहयोगात्मक उपक्रमों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
• लचीली कूटनीति का परिचय: भारतीय कूटनीति को पड़ोसी देशों के भीतर विभिन्न हितधारकों के साथ प्रभावी ढंग से जुड़ने के लिए अधिक लचीला होना चाहिए। विपक्षी तत्वों को अलग-थलग करने के बजाय, भारत विरोधी भावनाओं को कम करने और सार्थक संवाद स्थापित करने पर ध्यान केंद्रित करे।
• कूटनीतिक संसाधनों का विस्तार: वर्तमान में कूटनीतिक कर्मियों की कमी भारत की विदेश नीति के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा है। उभरते अवसरों और संकटों का जवाब देने के लिए भारत को अपने कूटनीतिक संसाधनों का विस्तार करना चाहिए। यह विस्तार न केवल संख्यात्मक होना चाहिए, बल्कि क्षेत्रीय विशेषज्ञता और कौशल विकास पर भी ध्यान देना चाहिए।

निष्कर्ष :

पड़ोसी देशों के साथ संबंधों में भारत की विदेश नीति लगातार विकसित हो रही है और वर्तमान परिदृश्य में जटिल चुनौतियों का सामना कर रही है। इस जटिल परिस्थिति से निपटने के लिए एक व्यापक और रणनीतिक दृष्टिकोण अपनाना आवश्यक है।

पड़ोसी देशों में भारत विरोधी शासन, चीन का बढ़ता प्रभाव और क्षेत्रीय समीकरणों में बदलाव, भारत की पारंपरिक मान्यताओं और नीतिगत रुखों के पुनर्मूल्यांकन की मांग करते हैं।

सफलतापूर्वक चुनौतियों का सामना करने के लिए, भारत को परिवर्तित परिस्थितियों को स्वीकार करना होगा, मित्र देशों को सक्रिय रूप से शामिल करना होगा, लचीली कूटनीति अपनानी होगी और कूटनीतिक संसाधनों की कमी को दूर करना होगा। बदलती हुई वैश्विक व्यवस्था में अपनी स्थिति बनाए रखने के लिए भारत को अनुकूलन क्षमता, नवाचार और ऐतिहासिक प्रतिमानों से हटकर चलने की आवश्यकता है।

 Source – The Hindu